天祝藏族自治县航空航天产业园区

• 古浪县黄花滩生态移民区：下山入川铺就脱贫致富新路径

  近年来，古浪县通过招商引资整合资源，实施生态移民工程，将南部高深山区贫困群众搬迁至黄花滩等川区，同步推进产业培育与设施配套，形成“搬迁+产业+生态”的可持续发展模式，实现群众收入倍增与生态修复双赢。 一、破解山区发展困局 古浪县南部山区海拔2500米以上区域生存条件恶劣，近5万群众面临行路难、饮水难等突出问题。2011年起，当地启动生态移民工程，优先搬迁海拔2800米以上区域农户，通过统一规划住宅、配套基础设施、开发闲置土地，累计建成7个移民新村，搬迁3.54万人。 二、构建产业支撑体系 移民区推行“设施农牧业+特色林果业”主体模式，每户配套2-3亩经济林和养殖暖棚。引进农业龙头企业建立合作机制，发展肉羊育肥、獭兔养殖等产业，羊饲养量达11.8万只。创新金融扶持方式，通过惠民贷款发放超1亿元，户均获贷3万元以上。 三、完善公共服务网络 投入资金建设学校、卫生室等设施，新建道路70余公里，绿化面积超6000亩。建立网格化社区管理体系，设立综合服务中心提供“一站式”服务，配套建设文化广场、农家书屋等场所，移民区适龄儿童入学率、医疗覆盖率均达100%。 四、强化技能培训赋能 开展农业技术培训3.5万人次，重点教授设施种植、畜禽养殖技术。实施“两后生”职业教育计划，累计输送3200人参加职业技能培训。建立科技人员包棚指导制度，确保每户掌握1-2项实用技术。 五、生态经济协同发展 原居住区实施退耕还草工程，植被覆盖率从10%提升至35%。移民区推广高效节水灌溉技术，年节水3000万立方米，形成8.6万亩节水农业示范区。通过土地集约利用，户均耕地效益较搬迁前增长3倍。 当前，古浪县正推进剩余山区群众收缩居住工程，计划通过集中安置、产业配套等措施，实现留居群众收入年增38%的目标，持续巩固脱贫攻坚成果。

  2025-08-15

• 【天祝县招商】2016年天祝藏族自治县政府工作报告

  2016年10月10日在天祝藏族自治县第十八届人民代表大会第一次会议上天祝藏族自治县人民政府县长王英东各位代表：现在，我代表天祝藏族自治县第十七届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见建议。十七届人民政府工作回顾第十七届人民政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县各族人民，解放思想，开拓创新，攻坚克难，顽强拼搏，圆满完成了各项目标任务，开创了经济社会健康快速发展的新局面。经济综合实力显著增强。预计2016年底，全县实现地区生产总值48.55亿元，是2011年的1.68倍，年均增长11.6%;全社会固定资产投资达到131亿元，是2011年的3.13倍，年均增长25.7%;实现工业增加值19.75亿元，是2011年的1.65倍，年均增长10.5%;大口径财政收入达到6.84亿元，是2011年的1.67倍，年均增长10.78%;一般公共预算收入达到4.54亿元，是2011年的2.7倍，年均增长22%;农村居民人均可支配收入达到6644元，比2011年提高3445元，年均增长15.72%;城镇居民人均可支配收入达到20854元，比2011年提高8282元，年均增长10.71%。经济总量不断扩大，运行质量显著提高。项目建设成果丰硕。五年来落实国家和省上投资84.11亿元，其中中央预算内投资28.75亿元，特别是抢抓国家和省市支持天祝藏区发展的政策机遇，争取藏区专项资金17.53亿元。引进各类招商项目462项，总投资939.36亿元，落实到位资金649.55亿元。实施500万元以上项目747项，总投资505.52亿元，完成规模以上固定资产投资349.91亿元，其中天祝至青海互助二级公路、宽沟330千伏输变电工程等重大项目建成投运;南阳山片生态移民小康供水、石门河调蓄引水等重大项目即将全面建成;城北新区建设、松山滩百万千瓦级风电场基地、天祝至景泰二级公路、“下山入川”生态移民等重大项目顺利推进，为自治县发展注入了强劲动力。扶贫开发扎实有效。把脱贫攻坚作为最大的政治任务和“一号工程”，深入实施“1236”扶贫攻坚和双联富民行动，研究制定2015-2017年精准脱贫规划和“1+17+3”精准脱贫方案，精准确定脱贫时序，细化实化措施办法，全力推动精准扶贫精准脱贫，形成了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。争取财政专项扶贫资金9.22亿元，实施整乡推进项目3个，整村推进项目61个，其他财政专项扶贫项目600多个。发放双联、双业政策性惠农贷款及互助资金扶贫小额贷款42.45亿元，为贫困群众发展产业提供了资金保障。搬迁高深山区贫困群众9639户4.05万人，从根本上改善了贫困群众的生产生活条件。预计到2016年底，扶贫对象收入达到4660元，比2011年提高3464元，年均增长57.92%。全县贫困人口由2011年的8.76万人减少到2.54万人，累计减少6.22万人，贫困发生率由50.8%下降到15.8%，下降35个百分点。产业结构更趋合理。立足资源优势，通过建园区、夯基础、引项目，基本形成了以新型碳材、能源化工、矿产品深加工和农畜产品深加工、藏酒、藏医药开发为主的特色工业体系。强力推进主体生产模式，力促设施农牧业提质增效，建成设施农牧业13.94万亩，其中日光温室示范点109个，规模养殖场(小区)1116个，户均设施农牧业面积达到3.47亩。全县饲草料、旱作农业、中藏药材、高原无公害有机蔬菜等特色种植面积由2011年的36.28万亩扩大到61.24万亩。累计改良绵羊118.75万只，改良黄牛4.28万头，规模养殖户达到1.47万户，牛羊规模化养殖程度达到70%以上。积极推行“财政+金融+农户+合作社”的产业模式，发展农业产业化龙头企业24家，组建农牧民专业合作社888家，农牧民增收渠道进一步拓宽。强力推介“藏乡天祝·吉祥天堂”旅游新形象，累计接待游客364.49万人次，实现旅游综合收入19.62亿元。大力推动餐饮住宿、商贸物流、电子商务、金融保险等现代服务业快速发展，第三产业占GDP的比重达到39.48%。城乡融合深入推进。坚持“城乡融合”发展理念，实施“一心一川两翼”发展战略，逐步形成了层次分明、优势互补、整体协调、点轴相连的县域城镇体系。高起点规划建设城北新区，同步推进水电路等基础设施建设，科学布局学校、医院、交通等公共资源，县城建成区面积扩大到6.23平方公里。实施武装部南片综合开发，建成华锐民族文化风情一条街、居住小区、综合市场、文化广场、休闲绿地公园，县城品味不断提升。累计建成公租房12557套、游牧民定居住房4633套，改造农村危旧房12137套、棚户区1358套。祝贡路延伸段工程、城区集中供热扩建、供水改扩建、污水处理厂等项目建成投运。城乡面貌显著改善，辐射带动作用明显增强，城镇化率达到37.75%。生态环境保护成效显著。围绕国家生态安全屏障综合试验区建设，加大生态保护与建设力度，着力实施三北防护林建设、天然林保护、退耕还林、退牧还草和生态公益林补偿等生态治理工程，生态环境持续改善。认真落实国家草原生态保护补奖政策，累计兑现直补资金3.12亿元，户均享受7207元。落实生态功能区转移支付资金2.42亿元、中央生态效益补偿资金3753万元，完成人工造林17.04万亩、封山育林27万亩、通道绿化493公里、义务植树494万株、退耕还林工程补植补造20.4万亩，开展林业有害生物防治51万亩，草原鼠虫害防治36万亩，治理水土流失面积77.26万亩，矿山地质环境治理1816.5亩。严格落实“五禁”决定，实施草原禁牧160万亩、草畜平衡427.1万亩，加强移民迁出区生态恢复治理，森林覆盖率由2011年的33.69%提高到33.96%。社会各项事业协调发展。坚持以人民为中心的发展理念，累计办理省市县列为民办实事78件，其中2016年办理19件。高度关注民生，财政对教育卫生、社会保障等民生支出累计达到115亿元。社会保障体系逐步完善，全面完成社会救助提标工作，累计发放各类救助救灾资金6.98亿元，保障标准和水平明显提高。城镇居民医疗保险制度、城乡居民大病保险全面实施，医疗卫生保障水平逐年提高，城乡居民基本养老保险工作健康运行，机关事业单位养老保险工作有序推进。通过招录、招聘等方式将1130名高校毕业生安排到基层就业，安置公益性岗位就业546名，城镇就业稳步增加。办学条件进一步改善，教育质量稳步提高，“两基”国检、高中免费教育目标全面实现，农村义务教育学生营养改善计划、“全面改薄”、教育信息化等工作走在全省前列。在县财政十分困难的情况下，多方筹资兑现设施农牧业补助资金4.7亿元，落实机关事业单位在职和离退休人员地方津补贴、藏区津贴和科学发展绩效奖励资金。大力实施文化体育惠民工程，城乡文化事业繁荣发展。重点领域改革全面深化。稳步推进各项改革措施，统筹抓好重点领域和关键环节改革。大力推进简政放权，承接、取消、调整了一批行政审批事项，商事制度改革稳步推进，非公经济占生产总值比重明显提高，预计2016年底，全县实有非公经济市场1万户、注册资本83亿元，较2011年分别增长76%和500%。认真贯彻落实省市相关要求，顺利完成公务用车改革。改革创新融资方式，把普惠政策转化为特殊政策，惠农贷款额度大幅提高。引进建设银行、甘肃银行在我县开设分支机构，农村金融服务基本实现全覆盖。深化科技体制改革，科技对经济的贡献率进一步提高。扎实开展农村产权确权颁证和抵押贷款工作，大力培育多元化农业生产经营主体。坚持“管好用活”土地，土地资产收购、储备、开发、出让和招拍挂交易制度进一步完善。社会大局和谐稳定。认真贯彻中央西藏工作座谈会精神，不断深化“两个共同”示范县建设，扎实开展寺庙法制宣传教育活动，切实巩固和加强民族团结，各族群众保稳定、促发展的意识明显增强。积极应对各类突发事件，在急难任务面前敢于担当、善于研究、着力化解各类矛盾，保持了天祝藏区社会大局持续和谐稳定，2014年被国务院第四次授予“全国民族团结进步模范集体”。深入推进法治建设，支持审判机关、检察机关依法独立公正行使职权，促进依法办事。深化平安建设，各类社会矛盾纠纷和重点信访案件得到及时有效化解，社会治理水平不断提高，维护公共安全能力显著增强。认真落实安全生产措施，安全生产形势稳定好转。各位代表，过去的五年，是自治县经济加速发展、综合实力提升最快的五年;是突破基础瓶颈制约、城乡面貌变化最大的五年;是社会和谐稳定、人民群众得到实惠最多的五年。在经济下行压力加大、资源环境约束趋紧、发展基础薄弱的情况下，自治县能够取得这样的成就，是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是人大依法监督、政协民主监督的结果，是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，是各位老领导、老同志和社会各界关心支持的结果，是全县各族干部群众和衷共济、团结奋斗的结果。在此，我代表县第十七届人民政府表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!成绩来之不易，经验尤为宝贵。五年的发展实践，我们深深的体会到：做好新形势下的政府工作，推进自治县持续健康发展，必须始终坚持把维护稳定放在首位，正确处理好改革、发展和稳定的关系，大力营造各民族共同团结进步，共同繁荣发展的良好环境;必须始终坚持发展这个第一要务，扭住经济建设不动摇，狠抓项目建设不放松，主动适应经济新常态，扩大经济总量，提高经济效益，夯实发展基础;必须始终坚持解放思想，转变观念，深刻把握县情民意，不断推进体制机制的改革创新，激发加快发展的内在动力;必须始终坚持以人民为中心的发展理念，不断增加城乡居民收入和改善人民群众生活，让各族群众共享改革发展成果，凝聚经济社会发展的强大力量;必须始终坚持生态环境保护和资源开发有机结合，大力调整经济结构，转变发展方式，不断增强经济可持续发展能力;必须始终坚持转变政府职能，加快法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设,逐步实现政府治理能力现代化。这些体会和经验，在今后的工作中还需要继续坚持，并不断创新和完善。回顾过去，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要表现在：从经济建设看，一是经济总量偏小，发展速度还不快，工业支撑力还不强，农业产业化水平还不高，现代服务业品质还不优，基础设施历史欠账还很大;二是产业结构单一，主导产业规模不大、效益不优、集聚度不高，市场活力有限，新的增长动力不足。从社会建设看，一是贫困人口多，贫困程度深，扶贫成本高、难度大，农牧民增收空间偏小，返贫压力较大，实现2017年整体脱贫、2020年与全省全市同步全面建成小康社会的任务十分艰巨;二是社会矛盾凸显，不确定、不稳定、不安全因素仍大量存在，维护社会和谐稳定的压力仍然较大。从自身建设看，一是面对加快发展的迫切要求，少数干部思想解放不够，办事效率低下，服务意识不强，主动作为不够，履职不敢担当，“四风”问题和“等靠要”现象仍然存在，发展环境有待优化;二是政府服务水平与上级要求和人民群众的期盼还有不小差距。对上述存在的问题，我们将科学分析，沉着应对，主动作为，采取有力措施，切实加以解决。未来五年经济社会发展的总体思路和工作重点今后五年，是自治县全面建成小康社会的决胜期，全面深化改革的攻坚期，创新驱动发展的关键期，也是全面贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会和省委藏区工作会议精神、发挥政策叠加效应的机遇期。我们既要看到当前新的发展动能正在加快积聚、经济转型升级的积极因素不断增多，又要认清经济下行压力持续加大、供给侧结构性改革任务异常艰巨的形势，准确把握天祝县情，进一步坚定发展信心，抓住有利时机，主动积极作为，直面挑战和困难，全力破解难题，以更加务实的态度，更加奋发有为的精神状态，凝心聚力，激发干劲，带领全县各族人民在新的发展起点上继续勇往直前。按照县委的统一部署，今后五年，政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实省市县委重大决策部署，协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，坚持以人民为中心，牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以全面深化改革和实施创新驱动战略为动力，加快转型升级和结构调整，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和政府自身建设，确保改革顺利推进，经济保持较快发展，社会大局和谐稳定，努力实现与全省全市同步全面建成小康社会的目标。总体思路是：按照市委开放外向、工业强市、城乡融合、生态立市发展战略，紧盯全面建成小康社会目标，实现主要经济指标增速高于全市平均水平，小康目标实现程度多数指标高于全省贫困县平均水平。确保按脱贫时序完成年度脱贫任务，和全省全市同步实现小康;确保绿水青山就是金山银山，生态文明建设和环境保护治理明显好转;确保民生持续改善、社会和谐稳定、天祝长治久安的工作基础稳步提升。在工作重点上，着力做大总量、做美生态、做特工业、做优农业、做精旅游、做活招商、做好民生、做靓县城，持续推动全县经济社会健康发展。奋斗目标是：按照县第十六次党代会确定的目标要求，结合全县“十三五”发展规划，到2020年，地区生产总值达到78亿元，年均增长9%;一般公共预算收入达到7亿元，年均增长11%;全社会固定资产投资达到221亿元，年均增长14%;规模以上固定资产投资达到153亿元，年均增长12%;社会消费品零售总额达到43亿元，年均增长12%;城镇居民人均可支配收入达到30867元，年均增长10%;农村居民可支配收入达到10833元，年均增长13%，确保2020年全面建成小康社会。2021年全县经济社会发展的主要预期目标，根据国家和省市县“十四五”发展规划要求适时确定，力争在2020年的基础上实现新突破。围绕上述目标任务，未来五年重点抓好以下工作：(一)突出脱贫攻坚，确保如期实现全面小康目标。全面建成小康社会是本届政府最大的政治任务。我们必须把脱贫攻坚作为最大的政治责任，紧扣脱贫这个阶段性任务，聚焦重点区域，整合多方帮扶力量，充分利用各类资源，破解公共性、基础性难题，确保2020年39项小康指标达到国家监测水平，如期实现全面建成小康社会的目标。改善农村基础条件。对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发区的农村贫困人口,加快实施易地扶贫搬迁工程，到2017年，完成6125户24294人的易地扶贫搬迁，到2020年，对有搬迁需求和意愿的农牧民应搬尽搬。加快实施建制村通畅工程、“美丽乡村”示范村村组道路建设工程、农村路网改善工程和乡村停靠点建设工程，升级改造一批重要的县乡道路，构建贫困乡村外通内联的交通运输网络。大力实施贫困村安全饮水工程，提高水质达标率和自来水入户率，到2020年，建立从“源头”到“龙头”的农村饮水安全工程体系。实施贫困村动力电覆盖工程，加快提升贫困村动力电供电能力，对旧化老化、电力不足的农村电网全部进行改造提升。实施农村危房精准到村到户改造工程，全面完成建档立卡贫困户危房改造，基本消除农村危房。发展农村富民产业。全力培育和发展南阳山片移民区产业，不惜一切代价打造新兴富民产业示范区、精准脱贫样板区，解决移民群众后顾之忧。以农牧民持续稳定增收为目标，着力培育各类产业扶贫新典范，坚决打准、打好、打赢扶贫攻坚战。持续推进主体生产模式，加大农林牧新品种、新技术引进推广力度，加快品种优化和更新换代。加强设施农牧业标准化建设，着力实施提质增效工程，全面提升主体生产模式经营管理水平和单棚效益。加快“三品一标”农产品培育和认证，新培育和认证“三品一标”产品20个以上。加快建设出口农产品生产基地，辐射带动贫困群众增收致富。培育壮大农畜产品加工业，大力实施“贮藏加工+运输销售”和“公司+基地+专业合作社+农户”生产经营模式，以发展设施农牧业全产业链为突破口，带动更多的贫困户增收。发展乡村旅游，培育一批旅游扶贫示范村，拓宽增收渠道。扶持壮大一批农业产业化龙头企业，提高工艺装备水平，提升产品质量和档次。农产品加工业总产值年均增长17%，到2020年实现翻番目标。推进公共服务向农村延伸。完善县乡村三级金融服务网络，扩大精准扶贫小额信贷、易地扶贫搬迁贴息贷款、双联惠农贷款、村级互助资金协会借款规模，有效解决贫困户发展资金难题。加强扶贫政策与农村低保制度有效衔接，提高农村养老保险、新农合政府补助标准和五保对象供养水平。加快养老福利机构、乡镇敬老院和社区(村)老年人日间照料中心建设，健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。(二)突出项目建设，持续增强县域经济发展后劲。坚持把招商引资抓项目、增加投资扩总量作为推动经济发展的主动力。抢抓“丝绸之路经济带”建设、国家支持藏区发展等战略机遇，深入实施“3341”项目工程，持续加大项目谋划、争取、实施和招商引资力度，推动全县经济社会跨越发展。在投融资总量上实现新突破。认真研究国家投资导向和产业政策，加大项目论证储备和衔接争取力度，力争到2021年国家投资突破30亿元，增幅达到8%以上;进一步优化投资环境，加大招商引资力度，落实到位资金260亿元以上。探索实施区域信贷扶持政策，搭建更直接的企业融资平台，创造更宽松的信贷环境，扩大融资总量。在重大项目建设上实现新突破。围绕国家、省上《藏区经济社会发展“十三五”建设项目规划方案》和行业专项规划，扎实做好重大项目的衔接争取工作，使更多的项目纳入全省、全国的规划中，到2021年争取累计实施亿元项目100项以上。投资79亿元，实施城市地下综合管廊、G312改线等基础设施建设项目61项;投资14.7亿元，争取实施甘肃省祁连山水源涵养区生态环境保护和综合治理规划等生态建设和环境保护项目42项;投资41.75亿元，实施“下山入川”移民搬迁等保障和改善民生项目107项;投资3亿元，实施驻西藏藏胞管理服务站、城区环卫工作站等社会管理能力建设项目31项;投资142.7亿元，实施高原设施农牧业、松山古城文化旅游综合体和乌鞘岭国际滑雪场等特色优势产业项目17项。(三)突出创新驱动，加快产业结构调整和转型升级。创新是今后五年发展的核心动力。我们必须坚持把发展基点放在创新上，主动对接和深度融入“丝绸之路经济带”建设、西部大开发等国家发展战略，依托兰州空港、兰州新区综合保税区和甘肃(武威)国际陆港建设，发挥资源和要素的聚集效应，深入实施创新驱动战略，把创新贯穿于转型发展的各领域、全过程，科学研究与发展经费支出占生产总值比重达到2.2%，以创新驱动引导产业升级，努力构建产业发展新格局。挖掘文化旅游资源潜力，在文化旅游产业提质增效上实现突破。立足资源优势、区位优势和民族民俗特色文化优势，深度融入华夏文明传承创新区建设，整合开发文化旅游资源，注重旅游项目市场化运营，加快实现文化旅游产业现代化、旅游主题品牌化，提名叫响，优先发展。围绕“一个中心，三条精品线路，四大主题功能区”布局，转变旅游产业发展方式，促进传统观光型旅游向休闲度假及体验式旅游升级。全力打响生态避暑、宗教文化、民俗风情、运动休闲四大主题旅游品牌，加快开发一批休闲度假、露营探险、藏医药保健、民族特色演艺、体育健身、自驾游等旅游新业态，提升天祝旅游整体品位。加强与周边省区和省内河西走廊县市的跨区域合作，共同打造“丝绸之路草原、沙漠、绿洲及民族文化生态旅游区”，主动融入“河西走廊文化生态区”和“黄河风情旅游经济带”，推进区域旅游一体化发展。着力打造一批文化旅游精品，提升旅游产品的文化含量和档次，力争2021年接待游客177万人次，实现旅游综合收入9.87亿元。大力实施“文化+”发展战略，文化产业增加值占GDP比重提高到5.06%。立足资源特色和产业优势，在工业经济转型升级上实现突破。坚持生态循环型工业发展方向，聚集创新要素，塑造发展优势，打造新的工业经济增长点。依托金强工业集中区，优化升级碳基新材料产业，积极推进碳化硅产品深加工，做大做强碳化硅超微粉、碳化硅制品和耐火材料生产加工产业，将金强工业集中区打造成为省级园区。鼓励支持现有碳化硅企业进行兼并重组和扩能提质改造，向耐火材料、陶瓷材料等下游产业链延伸，提高产品附加值和市场竞争力，建立碳基新材料产业技术联盟，着力打造国家火炬天祝县高性能碳基新材料特色产业基地。依托炭山岭能源工业集中区，创新发展新型煤化工产业，以技术创新为动力，加大资源整合力度，推进资源可持续开发和深度开发，加快煤矿产能改造提升。充分利用炭山岭和赛什斯矿区的煤炭资源，提升分质综合利用水平，着力打造现代新型煤化工产业基地。强化新能源开发利用，加快松山滩百万千瓦级风电基地建设，全力推进金强川乌鞘岭片区风电开发进程，鼓励支持建设光伏电场，推进光伏扶贫试点县建设。加快推进矿产品精深加工，以甘肃立焘公司锂电池新材料产业园项目为依托，引进锂电池生产制造商，打造新能源锂电材料产业基地。积极推进天祝胜坤钛业公司海绵钛项目建设，加快开发钛铁矿资源。培育一批农畜产品加工、装备制造、信息技术、生物制药、节能环保等战略性新兴产业，形成地域特色工业体系。提升工业集中区管理与服务水平，继续夯实水电路等基础设施，提高项目承载力、要素聚集力和辐射带动力，配套和完善物流、金融、商务、通讯等园区服务功能，筑牢工业发展的坚实平台。力争到2021年入驻企业达到90户，年产值突破70亿元，实现利税8亿元以上。发挥自然条件独特优势，在现代农业建设上实现突破。把绿色有机作为提升现代农业发展水平的基本取向，着力打造西部绿色有机农产品生产加工基地和生态养殖示范基地，培育绿色有机品牌，提升产业层次和市场竞争能力。加快调整农业结构，提高农业生产专业化、标准化、规模化、集约化水平。持续推进高原有机绿色果蔬菌、脱毒马铃薯、优质青稞、高寒中(藏)药材和优质牧草“五大特色优势产业”。强化农业科技创新推广能力，积极推进农科教、产学研结合，加快科技成果转化。合理规划布局，着力发展一批规模大、效益好、示范性强的特色产业带和农业科技园区。以金强河川、南阳山片为重点，发展集中连片高效设施农业产业园区，进一步提升特色产业发展成果。稳步发展天祝白牦牛、高山细毛羊、岔口驿马等特色养殖业。加快构建“农牧互补，种养结合，草畜配套，循环发展”的现代草牧产业体系，着力提升畜牧业综合生产能力，实现畜牧业结构优化、总量增长、质量提高、效益增加。抢抓甘肃(武威)国际陆港建设和向西开放战略实施的重大机遇，加快出口农产品基地建设。发展农畜产品加工业，以培育龙头企业和实施品牌战略为核心，建立完善“企业+合作社+基地+农户”的现代农牧业经营模式，引导农畜产品加工流通企业通过订单农业、吸纳农户入股经营、为农户提供技术和仓储服务等形式，提高农畜产品的市场对接度，带动农牧民增收。(四)突出夯实基础，增强发展承载功能。基础设施是今后五年发展的重要保障。我们必须按照统筹规划、合理布局、适度超前的原则，加快交通、信息、城镇基础设施等建设，着力补齐基础设施“短板”。构建区域交通体系。协调推进中川至张掖城际铁路天祝段建设，把天祝纳入兰白1小时经济圈。深入推进“6873”交通突破行动，加强以普通国省道为重点的国省干线路网提级改造，加快建设天祝至景泰、兰州新区至天祝松山镇二级公路，争取实施G312线县城段、岔口驿段及打柴沟段改线建设项目。抓好县乡公路提质升级工作，提高路网通达深度，新改建农村公路2400公里，全县公路总里程达到3000公里以上，基本实现县域内乡镇通国省道。以森林及草场保护、旅游开发和提高极端状态下的应急反应能力为目标，积极推进天祝县通用机场及应急起降点项目建设。统筹城乡融合发展。大力推进新型城镇化建设，构建以县城为核心，乡镇为纽带，乡村为腹地的城乡一体化发展格局，到2021年全县城镇化率达到53%。修编实施县城第三版总体规划、城南区控制性详细规划等一系列专项规划，全力抓好县城基础设施建设，加快城南、城北两区道路网络建设，打通南北两区通道。加强和优化城区供排水、供热、供电、燃气等基础设施配套建设，实施地下综合管廊建设工程，促进城市空间集约化利用。强化县城生态环境改善，营造生态宜居的人居环境。加大城乡统筹，抓好乡镇基础设施建设，积极推进城镇交通、市政等公共基础设施及教育、文化、卫生、体育等公共服务设施向农村延伸。加快推进“三网融合”建设，建立覆盖全县的宽带综合网络体系，构建大容量、多业务，布局合理、结构优化的传输网络，打造新型智慧城市。构筑生态安全屏障。紧扣生态文明建设总体任务，着力加强生态环境保护，大力实施造林绿化工程。推进三北防护林、生态公益林、小康村镇绿化等重点工程建设，加大移民搬迁区人工造林种草和封山育林工程实施力度，加快生态修复进程，完成人工造林15万亩，林地保有量达到466.8万亩，森林保有量达到340万亩，森林覆盖率达到34.31%。持续加大对生态功能区的保护和整治力度，坚决取缔和依法打击一切破坏生态环境的违法行为。坚守生态环保底线，加大监管执法力度，从严控制工业点源、农业面源和城乡生产生活污染，坚决把好环保安全关。推进以大气、水、土壤为重点的环境治理，二氧化硫、氮氧化物、氨氮排放量、可吸入颗粒物等主要污染物指标进一步下降。(五)突出民生改善，促进共享发展。改善民生是未来五年发展的落脚点。我们必须坚持共享发展理念，进一步加大民生投入，着力增进人民福祉。多渠道增加就业。实施更加积极的就业政策，深入推进大众创业、万众创新，扩大就业规模，拓宽就业渠道，健全就业服务体系，缓解就业结构性矛盾。全面落实就业扶持政策，帮助困难群体就业，引导高校毕业生到基层特别是到非公经济组织就业。加强新生劳动者就业技能培训，提高劳动者就业竞争力。新增城镇就业1.7万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。推进教育均衡协调发展。深化教育改革，优化教育结构，促进教育公平，提升教育教学质量。继续实施“全面改薄”等项目，新建、改扩建农村义务教育阶段学校16所。着力推进义务教育优质均衡，不断扩大优质教育覆盖面。加快学前教育普及进程，新建32所村级幼儿园和3所县城公办幼儿园。将民族中学创建成省级示范性普通高中，天祝二中创建成市级示范性普通高中，基本普及高中阶段教育。实现从学前到高中阶段15年免费教育，人均受教育年限达到10.5年。强化教师队伍建设，建立完善人才交流机制，引进师范类高学历紧缺人才，全面提高教师专业水平和教学能力。大力发展职业教育，重视和支持双语教育、特殊教育发展，鼓励中小学、幼儿园开设藏语口语活动课。努力构建现代化教育体系，促进全县教育事业持续健康快速发展。优化基本医疗卫生服务。深入推进医药卫生体制改革，继续深化公立医院改革，切实加强分级诊疗和医师多点执业工作，加强医疗基础设施建设，提高设备配备水平。着力构建更加完善的公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应保障和服务监管体系，持续提高医疗卫生服务水平。坚持计划生育基本国策不变,全面实施两孩政策,大力推动人口计生工作和健康服务业，着力提升计生管理服务水平。推进藏医药服务体系建设，发展壮大藏医药产业。鼓励引进高层次医疗人才，继续加强医疗队伍建设。提高社会保障水平。建立“广覆盖、保基本、多层次、可持续”社会保障体系，完善基本医疗保险体系和失业保险、工伤保险、生育保险等制度，扩大参保范围，实现全覆盖。健全社会救助体系，加大特殊困难群体社会救助力度，提高城乡低保、农村五保供养等标准。积极应对人口老龄化，依法扩大养老保险覆盖面，加大养老机构建设力度，逐步建成覆盖城乡的社会养老服务体系。稳步推进收入分配制度改革，加快提高城乡居民收入水平。加强和创新社会治理，加大社会治安防控力度，依法严厉打击各类违法犯罪活动，深化平安天祝建设。深入开展民族团结进步创建活动，依法加强民族宗教事务管理，维护社会大局和谐稳定，确保人民群众安居乐业。2017年政府主要工作各位代表，2017年是新一届政府任期的第一年，做好2017年的工作对顺利实现“十三五”规划目标和完成十八届政府预期目标具有十分重要的意义。我们必须牢记重大历史使命，全力推动经济社会转型升级发展，确保2017年实现全县整体脱贫摘帽目标。围绕未来五年全县经济社会发展的总体要求，2017年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9.2%,达到53.64亿元;工业增加值增长9%，达到21.94亿元;全社会固定资产投资增长12.5%，达到147.4亿元;一般公共预算收入增长11%，达到5.04亿元;社会消费品零售总额增长11.2%，达到29.6亿元;城镇居民人均可支配收入增长10.3%，达到23002元;农村居民人均可支配收入增长12%，达到7441元;居民消费价格涨幅控制在3%以内;城镇登记失业率控制在4%以内;单位生产总值能耗和主要污染物排放量控制在市政府下达的目标以内。围绕上述目标，重点抓好九个方面的工作：(一)抓精准扶贫，夺取脱贫攻坚新胜利。扎实推进“双联富民”行动和精准扶贫深度融合，全力实施“1+17+3”精准扶贫精准脱贫规划方案，确保全县3个乡镇、8个贫困村整体脱贫，减贫1.18万人，实现全县贫困人口全部脱贫。完成饮水安全不稳定的所有贫困村、贫困户供水工程改造提升，贫困村自来水普及率达到95%以上。完成移民搬迁6125户24294人，改造贫困户危房66户，有效改善贫困群众居住条件。新建贫困村幼儿园4个，实现有需求的贫困村幼儿园全覆盖，对贫困家庭子女免收保教费，贫困村学前三年毛入园率达到76%以上。加强贫困村乡村医生队伍建设，使贫困村村医全部具备乡村医生执业资格。新建8个贫困村综合性文化服务中心，实现乡镇综合文化站、贫困村综合性文化中心全覆盖。以持续发展主体生产模式、培育壮大农产品加工业、发展新型经营主体、加快发展现代服务业和电子商务产业等为重点，不断培育壮大富民产业，增加贫困群众收入。加强劳动力技能培训，实现新增“两后生”和贫困乡村有需求的劳动力培训全覆盖。认真开展“两查两保”专项行动，严肃查处挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金等行为，确保扶贫资金规范使用。(二)抓项目建设，增添建设发展新动力。坚持发展抓项目不动摇，力争年内落实国家投资20亿元以上，实施项目200项以上，完成规模以上固定资产投资106亿元以上。争取启动实施松山古城旅游综合体、312国道改线、金强河灌区水资源保障工程等项目。加快棚户区改造、城北新区基础设施建设、易地扶贫搬迁等项目建设进度。开工建设哈溪至毛藏公路、祁连山水源涵养区生态环境保护与综合治理等项目。全面建成松山滩百万千瓦风电场、乌鞘岭国际滑雪场、城区老旧供热供水管网改造等项目。紧紧抓住我县被列入国家独立工矿区政策支持范围的机遇，加大资金争取力度，谋划一批重大旅游、交通、公共基础设施等项目。不断优化投资环境，努力引进重大项目、龙头项目，带动形成主导产业，铸长产业链条。积极组织企业开展二次招商和整合重组招商，通过攀高附强、嫁接合作，盘活困难企业，力争引进亿元以上项目20项，落实到位资金227亿元。(三)抓工业经济，实现转型升级新突破。加快推进结构性改革，全面优化存量、引导增量、主动减量，着力去产能、去库存、降成本，促进工业经济企稳回升。跟踪服务并帮助天祝煤业、千马龙煤矿等煤炭企业满负荷生产。加快天祝玉通年产6万吨碳化硅生产线、龙腾管业二期等项目建设进度，争取尽早建成投产。全力推进大滩煤矿原煤分质综合利用循环一体化、北京神雾集团长焰煤节能环保综合利用一体化等重点项目开工建设，增强工业经济发展持续力。加快建设以新型煤化工产业为主的炭山岭能源工业集中区，以毛纺、农畜产品深加工为主的城东工业园。争取扩大直购电交易范围和规模，帮助企业降低电力、物流、融资等成本，为实体经济让利。对连续亏损多年且不符合结构调整方向的“僵尸企业”，采取资产重组、产权转让等方式予以“出清”。加强企业与金融机构对接，加大金融机构对中小企业支持力度，帮助停产企业尽快复产，促进生产企业达产达效。落实各项优惠政策，支持非公企业发展。强化工业企业运行监测分析，加强重点行业、重点企业协调调度，保障生产要素供应，着力提高工业经济运行质量和效益。(四)抓现代农业，增强长足发展新支撑。围绕实现设施农牧业棚均收入2万元目标，大力推广“下双模式”，加强标准化建设、规范化管理、集约化经营，加大旧棚改造升级力度，全面消除闲置空棚。创建省级标准化示范场2个、市级标准化示范场10个、县级标准化示范场20个。发展以马铃薯全膜垄作栽培为主的旱作农业5万亩，推广大田高效节水技术10万亩，发展高效节水灌溉3万亩，种植中藏药材2万亩。发展草牧业，种植优质饲草料30万亩，改良绵羊26万只、黄牛5000头。继续推进土地确权颁证工作，指导发展家庭农场3个以上，争取扶持省级以上示范社5个，助推农业产业化。大力发展高原无公害绿色有机农业，加强农产品质量认证，新增无公害、绿色、有机农产品5个以上。争取实施电子商务农村综合示范县项目，加快县乡村三级电子商务服务体系建设步伐，着力构建农产品加工、冷藏、运输和电商一体化体系。(五)抓城乡融合，拓展城乡发展新空间。建成团结路延伸段立交桥和华藏路与国道连接段道路，打通南北交通咽喉，拓建城北新区道路、广场、公园等基础设施，加快推进新区建设步伐。持续推进城市棚户区改造和农村危房改造，改造棚户区80户、农村危旧房66户、公租房294户，发放公共租赁住房补贴257户。投资3.42亿元，实施县城基础设施建设工程12项，建成华藏大桥、鲁家沟防洪工程等续建项目，开工建设城北新区松山路、东坪路、毛藏路等项目工程。建成华藏寺镇岔口驿开发区至县城污水处理厂污水管网建设工程等小城镇基础设施建设项目，改善小城镇基础设施条件。加强城市管理工作，集中整治乱搭乱建、占道经营等违法行为。加快新型农村社区和移民安置区规划建设，配套完善社区活动室、卫生室、文化广场等公共服务设施。集中布局生产要素，合理配置公共服务资源，增强辐射带动能力，加快城乡融合发展进程。(六)抓生态文明，探索绿色发展新路子。持续加强生态保护建设工作，争取实施祁连山水源涵养区生态环境保护与综合治理、林业基础设施建设、山水林田湖生态保护和修复工程等重点生态项目。扎实推进天然林保护、三北防护林工程、生态公益林补偿等生态治理项目，着力推进林业增效和生态增量。深入开展造林绿化工作，突出抓好南阳山防护林网建设、天景公路绿化、县城东西两山绿化、工业园区绿化、新农村绿化等重点造林工程，完成人工造林3万亩。继续做好G30通道、退耕还林工程等造林成果巩固工作，加强苗木抚育管护，切实提高造林绿化的质量和成效。全面落实新一轮草原生态补助奖励政策，实施禁牧160万亩，草畜平衡427.11万亩。严格落实“五禁”决定和护林防火“双线四级”责任制，加大移民迁出区生态治理修复，加强林地、林木和野生动植物资源保护管理，确保生态安全。强化矿山环境恢复治理，大力推进矿产资源节约与综合利用以及绿色矿山建设。(七)抓文化旅游，强化融合发展新举措。围绕天祝生态文化旅游区建设，整合人文、生态资源，大力发展文化旅游、生态旅游、休闲旅游、乡村旅游，构建旅游发展新格局。谋划建设朱岔峡、本康丹霞地貌基础设施建设项目。通过招商引资建设天堂那威岛及石门沟自驾车营地建设项目。推进冰沟河景区、天祝诺布林卡生态文化旅游景区、乌鞘岭滑雪场二期项目建设。加大对专业旅游村的支持和培育力度，把天堂镇建成新型乡村旅游示范乡镇。不断规范农家乐服务标准，开展“农家乐”星级评定，全面提升农家乐接待服务水平。力争接待游客128.8万人次，实现旅游综合收入7.35亿元。不断提升公共文化服务水平，把群众“要文化”和政府“送文化”结合起来，引导群众开展健康有益的文化健身活动。继续开展民族古籍文献的搜集整理和非物质文化遗产的保护传承。大力发展现代物流业，建成2个乡镇便民市场和2个商贸物流企业。着力培育消费热点，推动文化消费、家居消费、餐饮消费和汽车消费等，满足多层次消费需求。积极运用“互联网+”，加快发展电子商务等新型业态，新增网店50家，交易额6500万元以上，力争进入阿里巴巴“千县万村”发展规划。加强金融要素市场建设，强化保险业服务功能，优化金融生态环境。(八)抓民生改善，促进社会事业新进步。持续加大民生投入，让人民群众在共建共享发展中增强现实获得感。深入推进“全面改薄”工作，实施中小学幼儿园建设项目，力争使完全小学以上学校运动场地全部达标，农村寄宿制学校安装太阳能路灯和洗浴设施。开工建设城南区幼儿园，完成大红沟常福小学校舍和哈溪西滩小学等学校教师周转房建设。加快教育均等化发展，普及学前教育和高中阶段教育。积极推进医药卫生体制改革，综合运用“三医联动”政策，全面实施国家基本药物制度，不断提升医疗保障水平。大力推进城乡居民健康素养提升工程，促进健康教育重心下沉，着力提升基本公共卫生和卫生应急工作水平，加快基本公共卫生服务均等化进程。提高社会保障水平，全力抓好天祝县养护福利中心和天堂、朵什、松山、哈溪等4个乡镇中心敬老院建设项目。做好大病保险救助和重大疾病保障工作。完成农村劳动力职业技能培训0.37万人，新增城镇就业3440人。进一步发展和谐劳动关系，保障劳动者合法权益。认真做好国防动员、外事侨务、统计档案、质量监管、双拥共建、气象减灾等工作。(九)抓社会管理，开创和谐稳定新局面。紧紧围绕全面深化改革、推进依法治县总要求，以提高人民群众的安全感和满意度为目标，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，防范化解各类风险隐患，全力维护社会稳定。严格落实安全生产责任制，做到隐患排查和打非治违常态化，坚决遏制重特大事故发生。强化食品药品日常检查和监管责任，有效保障饮食用药安全。进一步健全应急处突机制，提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。不断加强学校周边环境综合治理，深入开展法治宣传教育，认真做好社区矫正和安置帮教，加强人民调解工作，完善法律援助制度。严格实行重大决策社会稳定风险评估，推动社会矛盾调处由事后处置转向事前预防，妥善解决好群众反映的信访问题。深化平安天祝建设，健全立体化社会治安防控体系，依法严厉打击邪教、盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪行为。以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平。维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会秩序良好，确保天祝既充满活力又和谐稳定。加强政府自身建设做好今后五年的政府工作，必须深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，切实巩固“三严三实”和“两学一做”学习教育成果，真正以“严”的措施和“实”的作风，肩负起新常态下的发展重任。必须加快转变政府职能，创新行政管理方式，进一步提升政府工作的创造力、执行力和公信力。强化落实为主理念，建设学习政府。始终把学习作为增长才智、提高本领的根本途径，牢固树立终身学习和创新发展理念。加强对政治理论、市场经济理论和国家宏观政策、行业法规政策及产业政策的学习研究，在落实政策中寻找机遇、谋划发展、破解难题，进一步增强推动发展的能力和水平。紧密联系群众，通过工作走访、座谈交流等方式，了解群众所想所盼，学习群众首创精神，在深入群众、帮助群众中增强发展的责任感，提高工作的有效性。通过不断学习、不断总结、不断创新，切实提升运用新思维和新方法解决新问题的能力。强化法治为上理念，建设诚信政府。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，加快建设权责法定、执法严明、廉洁高效、守法诚信的法治政府。健全依法科学民主决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。大力推行综合执法，减少多头执法和重复检查，切实解决一些行政执法部门履职不严、执法不公、监管不力等问题。不折不扣兑现对人民群众的承诺，把关于经济社会发展及为群众办实事的践诺情况，作为政务履约和守诺服务的重要内容，以政务诚信带动商务诚信、社会诚信和司法公信。强化责任为重理念，建设效能政府。持续开展效能风暴行动，拓展“12345”便民服务中心功能，大力整治干部队伍中精神不振、不思进取、不敢担当、办事不用心、工作不主动、服务不到位、责任不落实等问题，推进事权与职权的统一，牢固树立言必行、行必果，定了就干、干就干成的施政新风，以时不我待、勤政为民的精神状态破解难题、推动发展。严格实行工作目标责任制，强化目标考核管理，建立健全常态化监督机制，紧盯重点工作重点项目不放松，确保取得实效。坚决克服懒政怠政现象，严肃惩处失职渎职行为，引导广大干部做到心里有责、眼里有事、手里有活，真正把心思和精力放在谋划发展上、放在落实工作上、放在为民谋利上，在干事有为上作出表率。强化廉政为本理念，建设廉洁政府。坚决执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》，严格落实中央八项规定、省市县委“双十条”规定及市委党风廉政建设“4883”主体责任体系，牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，始终把纪律挺在前面，坚决反对“四风”，切实改进作风。加强行政监察和审计监督，加大工程建设、政府采购、资金使用等重点领域和关键环节的监督力度，保证项目安全、资金安全、干部安全，营造风清气正的干事创业氛围。积极顺应新兴媒体发展，做到信息及时公开、问题及时回应、政民有效沟通，进一步提高政府工作的透明度。强化服务为先理念，建设民生政府。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，树立群众观念，坚持群众路线，倾听群众呼声，了解群众意愿，使政府作出的决策部署、出台的政策措施更加符合人民群众的期盼。把更多的公共资源向民生领域倾斜，更好地为基层、为企业、为群众服务。认真解决群众关切的利益问题，真心实意为群众办实事、做好事、解难事，让人民群众共享改革发展成果，过上更加幸福美好的生活。各位代表，站在新起点，抢抓新机遇，实现新跨越，是时代赋予我们的光荣使命，是全县人民的热切期盼。只要我们坚定信心，砥砺奋进，就一定会有新的更大作为。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，振奋精神，开拓创新，团结拼搏，扎实工作，为把自治县建设成藏区全面小康示范县而努力奋斗!附件《政府工作报告》注释1.“1236”扶贫攻坚：“1”，即“一个核心”，指持续增加贫困群众收入，确保贫困地区农民人均纯收入增幅高于全省平均水平以上;“2”，即“两个不愁”，指稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿;“3”，即“三个保障”，指保障扶贫对象义务教育、基本医疗和住房;“6”，即“六大突破”，指基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升突破。2.“1+17+3”精准脱贫方案：为贯彻落实省委、省政府“1+17”精准扶贫政策方案和市委、市政府“1+17+2”精准扶贫脱贫规划方案，我县制定出台了“1+17+3”精准脱贫规划方案。“1”，指《天祝县实施精准扶贫精准脱贫三年规划(2015-2017)》;“17”，指对照省市方案配套出台的饮水安全、动力电覆盖、交通发展、危房改造、易地搬迁、生态环境保护建设、富民产业扶贫、电子商务、教育发展、卫生发展、文化场所建设、社会救助、金融支持、劳动力培训、干部人才支持、驻村帮扶工作队整合管理、贫困乡镇党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核等17个专项实施方案;“3”，指结合天祝实际，制定出台的科技支撑、农村社区建设和“下山入川”收缩居住移民搬迁3个方案。3.“一心一川两翼”发展战略：“一心”，即以县城和宽沟工业园区为中心区。“一川”，即金强川经济综合发展核心区，包括安远镇、打柴沟镇、石门镇、华藏寺镇、抓喜秀龙乡。“两翼”，即东翼：南阳山片区，包括松山镇、东大滩乡、西大滩乡、朵什乡;西翼：天堂、炭山岭片区，包括天堂镇、炭山岭镇、赛什斯镇、东坪乡、赛拉隆乡。4.“五禁”决定：即禁止开荒、禁止打井、禁止放牧、禁止乱采滥伐、禁止野外放火。5.两基：即基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲。6.全面改薄：即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。7.两个共同：即共同团结奋斗，共同繁荣发展。8.五位一体：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。9.四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。10.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。“三品一标”是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品。12.“6873”交通突破行动：“6”，即从2015年起用6年时间;“8”，即完成投资8000亿元以上(公路建设5000亿元、铁路建设3000亿元、民航建设400亿元);“7”，即建成公路、铁路70000公里以上(公路67000公里、铁路3400公里);“3”，即实现全省对内对外公路畅通、铁路连通、航路开通三大突破。13.三网融合：即电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。三合并不意味着三大网络的物理合一，而主要是指高层业务应用的融合。14.两后生：即初中、高中毕业后未考取大、中专院校，又不愿再复读的学生。15.“两查两保”专项行动：是指“查处不正之风、保障扶贫政策落实，查处腐败问题、保障扶贫资金安全”专项检查行动，重点查纠在扶贫工作中优亲厚友、吃拿卡要等不正之风和腐败问题。16.护林防火“双线四级”责任制：即从行政一线做到县长包全县、乡(镇)长包全乡(镇)、村长包全村、组长包全组的四级管理责任制，从业务一线做到林业局长包全局、林场场长包全场、护林站长包全站、护林员包责任片的四级资源保护管理格局。17.互联网+：指“互联网+各个传统行业”，但这并不是简单的两者相加，而是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。它代表一种新的社会形态，即充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济、社会各领域之中，提升全社会的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。18.阿里巴巴“千县万村”发展规划：2014年10月13日，阿里巴巴公司在首届浙江县域电子商务峰会上表示，计划在未来3-5年内投入100亿元发展千县万村计划(1000个县级运营中心+10万个村级服务站)，解决“买难”，缩小城乡差距，提高农民生活水平，缓解“卖难”，提升农民收入，创造就业岗位。19.三医联动：指医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动，通俗地说即是医疗、医保、医药改革联动。20.三严三实：即“严以修身、严以用权、严以律己;谋事要实、创业要实、做人要实”。是习近平总书记在第十二届全国人民代表大会第二次会议安徽代表团参加审议时，关于推进作风建设的讲话中提出的。21.两学一做：2016年2月，中共中央办公厅印发了《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》，并发出通知，要求各地区各部门认真贯彻执行。“两学一做”具体指：学习共产党党章党规，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员。22.党风廉政建设“4883”主体责任体系：是指《中共武威市委关于落实党风廉政建设主体责任的实施办法》提出的四大职责、八大任务、八大机制、三大载体。四大职责：党委(党组)落实党风廉政建设集体领导责任、党委(党组)主要负责人履行党风廉政建设第一责任、班子其他成员落实职责范围内的党风廉政建设领导责任、纪委履行党风廉政建设监督责任。八大任务：严明政治纪律、选好用好干部、加强作风建设、坚决惩治腐败、规范权力运行、着力深化改革、加强廉政教育、做到表率引领。八大机制：组织领导机制、责任分解机制、压力传导机制、履责报告机制、联系群众机制、督导检查机制、考核评价机制、责任追究机制。三大载体：效能风暴行动、双联富民行动、先锋引领行动。

  2025-08-06

• 【民勤县招商】2016年民勤县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县第十七届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。本届政府工作回顾本届政府自2011年换届以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结带领全县人民，准确把握稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，竭力实施生态立县、工业强县、科教兴县三大战略，一心一意谋发展，聚精会神干事业，尽心竭力惠民生，全力以赴抓落实，圆满完成了“十二五”规划和县十七届人大历次会议确定的目标任务，全面开创了经济社会发展的崭新局面。紧盯发展要务，全力脱贫攻坚，综合经济实力跃上新台阶综合实力显著提升。坚持富民与强县并重、扩大总量与提质增效并举，三次产业结构由2011年的39.4﹕30.2﹕30.4调整为2015年的34.0﹕31.6﹕34.4，2015年全县实现生产总值69.56亿元，较2011年净增30.92亿元、增长1.8倍;一般公共财政预算收入3.37亿元，较2011年净增2.16亿元、增长2.8倍;完成社会消费品零售总额23.49亿元，较2011年净增10.25亿元、增长1.8倍;城乡居民人均可支配收入分别达到18661元、10519元，较2011年分别净增8294元、4675元、均增长1.8倍;2015年末金融机构存、贷款余额达到138.76亿元、140.38亿元，是2011年末的2.3倍、4.02倍。项目建设成果丰硕。坚持无中生有抓项目、有中生优增效益，深入实施“3341”项目工程，累计争取国家及省市各类项目资金79.79亿元，实施项目595项，完成全社会固定资产投资636.81亿元，实现了年投资规模由十亿级向百亿级的跨越。着力营造“能赚钱、不受气、条件好”的投资环境，创新举措招商引资，累计到位资金831.73亿元。华电、大唐、中广核、航天万源、内蒙古亿利资源集团等一批国内知名企业相继落户民勤，投资拉动效应逐步显现。整体脱贫顺利实现。深入实施“1236”扶贫攻坚行动，落实“1+17+3”精准扶贫措施，举全县之力开展脱贫攻坚大决战，争取项目资金2.27亿元，县财政自筹1.15亿元，完成农村基础设施和公共服务项目379个，为1928户建档立卡贫困户新建安全稳固住房，发放精准扶贫贴息贷款、易地扶贫搬迁贷款10.77亿元，累计减少贫困人口6.65万人，贫困发生率降至0.2%，贫困人口人均可支配收入达到6627元，全县整体脱贫目标如期实现。坚持生态优先，推进重点治理，生态建设取得新成效重点治理任务全面完成。37个单项工程全部完工并通过省级验收，两大约束性指标、重点治理规划目标分别提前8年、6年实现，蔡旗断面平水年份过水量超过2.9亿方，民勤盆地地下水年开采量控制在8600万方以内。干涸51年之久的青土湖形成水面22.36平方公里，地下水埋深由2011年的3.6米升至目前的3.06米，形成旱区湿地约106平方公里。2015年青土湖区域降雨量达到130.9毫米，比全县平均降雨量多17.7毫米。自2011年全县地下水采补趋于动态平衡后，76眼监测机井地下水位埋深平均回升0.329米。节水型社会建设步伐加快。落实最严格的水资源管理制度，推行水资源预算审计、水行政网格化管理、水权实名制等制度，实现用水方式由地下水为主向地表水为主转变。抢抓被水利部确定为首批国家高效节水灌溉示范县机遇，建立县乡村三级水权交易平台，加快推进农业水价综合改革，推广管灌、滴灌等高效节水技术，发展高效节水面积46万亩。统筹推进城乡、工农、生产生活同步节水，积极改造老旧管网，推广节水器具和节水工艺，城区住户智能化水表年内可实现全覆盖。2015年万元GDP水耗582方，较2011年下降524方。区域生态环境持续改善。石羊河国家湿地公园获批建设，完成青土湖、老虎口等六大风沙口治理，千里沙漠大林带、万亩胡杨林、梭梭井沙化土地封禁保护试点等重大生态建设项目顺利推进。累计完成工程治沙22.2万亩，人工造林78.1万亩，封沙育林(草)60.3万亩，通道绿化1666公里，森林覆盖率由2011年的11.82%提高到2015年的17.7%，沙尘暴天气日数较2011年以前显著减少。据省第五次荒漠化和沙化监测结果显示，截止2014年，荒漠化和沙化土地面积较2009年分别减少4170.5公顷、4505.96公顷。民勤人民兴水治沙、保卫家园的夙愿正一步步变为现实。聚焦结构调整，加快转型升级，产业发展增添新动力现代农业初具规模。坚持规模效益并重，强力推进主体生产模式，累计建成设施农牧业13.33万亩、户均达到2.36亩，发展特色林果47.12万亩、人均达到2.01亩，在全市率先实现“户均2亩棚、人均2亩林”结构调整目标。建成市县级出口农产品标准化示范基地49个，培育家庭农场100个。培育省市级农业产业化龙头企业31家，新发展各类农民专业合作经济组织1758个。成功申报“中国肉羊之乡”誉名，新增“民勤羊肉”等农畜产品“三品一标”认证16个，民勤红枣等特色优质农产品实现自营出口。新型工业集群发展。着力提升园区承载能力，完成红沙岗和民勤工业集中区基础设施投资13.55亿元。新增入驻企业129户，累计达到193户;新增规上工业企业28户，累计达到46户;新增甘肃省名牌产品7个，累计达到10个;“西部人”被评为中国驰名商标。工业税收贡献率由2011年的2.22%提高到18.35%。着力壮大清洁能源、农产品精深加工、液体经济、装备制造等产业集群，累计实施重点工业项目221项，完成工业固定资产投资317.61亿元，百万千瓦级风电基地、红沙岗330千伏变电站等一批重大工业项目建成投运，风光电装机容量达到1732.5兆瓦，并网发电规模达到1593.5兆瓦。2015年实现工业增加值15.39亿元、规上工业增加值9.77亿元，分别是2011年的2.05倍、1.9倍。现代服务业快速发展。实施“万村千乡”市场工程，建成乡镇商贸中心、商品配送中心、标准化农家店383个。全县行政村通讯网络、物流快递覆盖率均达到100%。培育打造国家AA级景区4家、旅游专业村4个。实施国家电子商务进农村综合示范县项目，建成电子商务创业孵化园，实现县、乡、村三级电子商务服务体系全覆盖，农产品网销额突破1亿元。组建民勤农商银行，设立建设银行、甘肃银行分支机构，全县248个行政村实现便民金融服务点全覆盖，累计发放“双业贷”“精准扶贫贷”等财政惠农贷款55.33亿元，户均达到9.5万元。新增外贸出口企业25家，进出口总额累计达到1780万美元。2015年，实现第三产业增加值23.91亿元，是2011年的2倍。推动城乡融合，致力协同发展，城乡面貌展现新形象县城功能布局日臻完善。深入实施城乡融合发展战略，完成全县经济发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、环境保护规划等“多规合一”成果编制。改造提升南大街，启动新城区和民勤工业园区东区建设，从南、北、东三面拉开城市框架，城区建成区面积由2011年的6.3平方公里增加到8.6平方公里。城区供水扩建、污水再生利用、集中供热扩建、液化天然气利用等市政基础设施项目基本建成，改造市政道路24.46万平方米，新(改)建给排水管网163公里，新建城区公厕12座，安装路灯1266盏，新增城市绿地34.6万平方米，实现城区道路、广场绿化全覆盖。2015年，全县城镇化率达到30.18%，较2011年提高10.19个百分点。新型农村社区快速推进。争取实施全省新农村建设试点县、美丽乡村建设试点县和全国农村污水处理示范县等项目，打破行政界限、统一规划设计、集中收缩连片，完善水、电、路、气、讯等基础设施，在14个乡镇建成花园式新型农村社区15个、8607套，建成重兴下案、西渠号顺、东镇雨圣等新农村点12个、888户，改造农村危旧房14719户。深入开展农村环境卫生整治，建成省级“千村美丽”示范村4个、“万村整洁村”71个。城乡基础设施明显改善。深入实施“6873”交通突破行动，金阿铁路全线贯通，民红高速公路建成通车，北仙高速民勤段快速推进，县境内铁路、高速公路实现历史性突破。东红公路、民南公路建成通车，建成通乡通村油路980公里，全县公路总里程达到2920公里，较2011年增加1108公里，建制村全部通沥青路。建成全省首个县级一级汽车客运站，新建村级汽车停靠点163个，实现村村全覆盖。新建集中供水工程10处，续建和管网延伸8处，解决了8.04万农村人口的饮水安全问题，全县群众饮水安全问题全部解决。新改建35千伏变电站4座、输配电线路257公里，电力可靠供应和安全用电水平不断提升。注重民生保障，促进社会和谐，人民生活水平有了新提高社会民生事业协调发展。优化教育结构布局，投资2.8亿元，建成了实验中学、南关小学、实验幼儿园、新民幼儿园、蓝天幼儿园，撤并调整农村中小学32所，基本满足了农村孩子到县城读书的愿望。累计改建校舍15.43万平方米，中小学D级危房全部消除。顺利通过“两基”国检和义务教育发展基本均衡县国家级评估认定。完善多元化帮困助学机制，累计发放各类助学金5290万元，资助学生6415人次，落实生源地信用助学贷款4847万元，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。深入推进医药卫生体制改革，基层医疗机构配备使用基本药物并实行零差率销售，全面推行“先看病、后付费”诊疗模式，累计减轻患者就医负担1772万元，药品降价幅度30.1%。全省中医药工作示范县通过省级验收，县医院住院部医技综合大楼、“120”急救中心建成投用，累计改建卫生院所180个、2.3万平方米。建成乡镇体育健身中心8个、乡村舞台248个、农家书屋299个，广播电视“户户通”、“村村响”及县城数字影院等项目建成投用，“三馆一站”免费开放服务工作全面落实。社会保障水平稳步提升。全面落实各项惠民政策，累计完成民生领域投入73.47亿元，占财政支出比重达到80.24%。共承办省市列民生实事137件，向社会承诺办理实事50件。新增城镇就业2.28万人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。城乡低保、五保、农村孤儿补助标准年均增长10%以上，累计发放各类救助金3.34亿元。建设保障性住房17190套，改造棚户区725户，发放低收入家庭住房租赁补贴1121.93万元，解决了近2万户低收入家庭住房困难问题。县城老年公寓建成投用，新建社区日间照料中心78个，全县孤寡老人和孤儿生活条件得到有效改善。基本社会保险覆盖率、养老保险参保率、新农合参合率、农村“五保”集中供养率分别达到95%、98.85%、98.63%和40.3%，构筑起绝对贫困人口政策兜底的保障体系，社会救助“托底线、救急难、保民生”的作用日益彰显。社会治理能力进一步增强。深入开展“六五”普法教育和“平安民勤”创建，推进社会服务管理平台和综治信息平台建设，推行社会治安防控网格化管理。新成立基层派出所5个，增加基层警力117名，免费为城乡居民办理农用车、摩托车牌证2.21万辆，电动车挂牌4.78万辆。累计排查化解各类矛盾纠纷5400多件，解决重点信访积案218件，群众合理诉求得到有效解决。严格落实安全生产责任制，强化食品药品、道路交通和消防安全监管，各类社会风险得到有效防控。深化改革创新，积极简政放权，发展活力得到新增强重点领域改革持续深化。全面完成县级政府机构改革，理顺工商、质监、交警管理体制，完成食药监管体制改革和卫生计生、文化广播电视机构整合。稳步推进事业单位分类改革，探索推行了红沙岗工业集中区授权、放权、扩权改革。商事制度改革、户籍制度改革稳步推进，“营改增”工作启动实施，市场活力不断增强。加快土地确权登记颁证和经营权流转，累计流转土地23.65万亩。集体林权制度改革基本完成，实施治沙生态林承包经营40万亩。依法行政能力不断加强。全面推行政府法律顾问制度和政府常务会议学法制度，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序，重要合同、协议均由法律顾问审查，政府科学决策、依法决策水平得到有效提升。自觉接受人大法律和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。着力推进“三张清单一张网”建设，清理公布县级权力事项3405条、责任事项23596条、追责情形28963条，乡镇行政职权141条、责任事项688条、追责情形852条，财政专项资金管理清单35项。认真落实党风廉政建设责任制，强化廉政风险防控，工程招投标、土地出让、政府采购、公共财政支出等重点领域监管不断加强。政务服务效能明显提升。加快政府职能转变，推进简政放权，承接省市下放行政审批事项73项，取消177项，审批事项由2011年的414项减少到310项，审批事项除去法定的现场勘查、公示等环节外全部在5个工作日内办结。建立投资项目并联审批机制，开辟项目绿色通道，集中办理投资项目审批事项133项。部门单位行政审批事项全部进入县政务服务大厅，实行“一门受理、一站办结、一条龙服务”，规范乡镇便民服务大厅，在全县248个行政村设立村级便民服务代办中心。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，干部作风明显好转。2016年，是政府换届之年，我们紧紧围绕年初确定的目标，坚持“干中换、换中干”，拼搏进取，奋勇争先，经济社会保持了稳中有进的良好态势。预计全年实现生产总值76.16亿元，增长9%;全社会固定资产投资208.3亿元，增长12.8%，其中规模以上154.5亿元，增长9.9%;一般公共财政预算收入3.88亿元，增长15%;社会消费品零售总额25.93亿元，增长10.4%;城镇居民人均可支配收入20340元，增长9%;农村居民人均可支配收入11676元，增长11%。一是生态环境持续改善。石羊河流域重点治理规划总体评估顺利完成。蔡旗断面过水量可超过3.1亿方，民勤盆地地下水开采量控制在8600万方以内。建成农业高效节水灌溉示范点36个，新增高效节水灌溉面积5.42万亩。千里沙漠大林带、万亩胡杨林、北仙高速通道绿化、三北防护林、湿地保护与建设等项目完成年度建设任务，完成工程治沙4万亩、人工造林14.4万亩、封沙育林(草)10.5万亩。严格执行“五禁”决定，实施大气、水体、土壤污染防治行动计划，着力淘汰改造燃煤锅炉，总量减排目标可全面完成。二是项目建设成效显著。实施500万元及以上项目264项，其中亿元以上66项，预计完成投资106.24亿元。民红高速公路建成通车，千里沙漠大林带治沙道路年内建成通车，北仙高速公路民勤段基本建成，中医院整体搬迁及妇幼保健院业务用房等项目快速推进，红崖山水库加高扩建、国家级湿地公园基础设施、大滩至南湖公路、失能老人养护院、儿童福利院等项目开工建设。制定《民勤县委托代理招商实施办法(试行)》，积极动员一切社会力量参与招商引资，签约招商引资项目170多项，预计到位资金247亿元。三是工业经济平稳运行。《武威民勤红沙岗加氢精细化工产业园总体规划》经市政府批准实施，完成道路建设投资1.5亿元，民勤工业集中区东区路网全线开工。武威洁源风电项目调试并网，东顺化工30000吨硫化碱、鑫达6000吨二甲基二硫、武威杰达2000吨氯甲基吡啶、武威广达10000吨邻(对)苯二胺、凯伟清真牛羊定点屠宰等重点项目建成投产，联硕医药中间体、皇千汽车用品生产等项目快速推进，新开工千万元以上工业项目82项，建成65项，预计完成工业固定资产投资41亿元，实现工业增加值16.97亿元。积极开展“百户企业达标入规行动”，年内可新增规上企业16户。认真落实固定资产投资贴息贷款等四项工业发展扶持政策。四是现代农业提质增效。新建设施农牧业5300亩、特色林果业2.57万亩。全面提升主体生产模式经营管理水平和综合效益，2015—2016年生产周期，温室暖棚棚均纯收入分别达到2.33万元、2.1万元，三年生特色林果亩均纯收入达到2000元以上。加快标准化出口农产品基地建设，新增出口农产品备案基地5.47万亩。完成民勤红枣、民勤枸杞地理标志产品认证，新增“三品一标”认证农产品4个、农产品注册商标15个，实现特色林果业品牌产品全覆盖。大力培育新型经营主体，培育发展农民专业合作社369家，创建省级示范性家庭农场4家、家庭林场2家。五是第三产业加快推进。重兴农副产品交易中心投入运营，县城瓜果蔬菜综合交易市场加快推进，振祥物流园、富达电子商务产业园孵化基地开工建设，新建和改造提升重兴、泉山2个便民市场，新增农产品冷链仓储能力3万吨，达到5万吨。深入推进电子商务进农村综合示范县创建工作，新增网店200家，电商交易额突破3亿元。培育旅游专业村1个，发展农家乐30户，朗福生态文化旅游区等项目进展顺利。实施电信普遍服务补偿试点，行政村有线宽带网络实现全覆盖。大力发展外向型经济，新增外贸出口企业2家，实现外贸进出口总额5300万元，增长17.8%。六是城乡面貌不断改善。城乡统筹总体规划编制完成并经市政府批准。苏武社区基础配套工程、中医院换热站工程、供水扩建、集中供热环保设施等工程年内可建成投用。基本建成公共租赁住房1200套，完成棚户区改造450户，实施易地扶贫搬迁874户、3956人。改造市政道路6条、1.75万平方米，硬化居民巷道17条、1.45万平方米，在69条居民巷道安装路灯246盏，实现县城市政道路和居民巷道路灯全覆盖。新增城区绿地面积1.6万平方米，改造绿地面积7.2万平方米。新城区地下综合管廊、道路建设、东湖景观大道等项目顺利推进。新建农村公路134公里，改造10千伏及以下电力线路75.6公里，东湖上润、西渠玉成、红沙梁花寨3个易地扶贫搬迁安置点开工建设，创建“千村美丽”示范村12个、“万村整洁村”32个。七是社会事业全面进步。新增城镇就业3630人，发放小额担保贷款8000万元，扶持创业800人。城市低保标准提高10%，农村低保标准实现与扶贫脱贫线“两线合一”。农村五保集中和分散供养标准分别提高到6200元、4725元，城乡孤儿基本生活补助实现统一标准，月补助640元。建成西渠养老院及26个城乡日间照料中心，对有意愿的“三无”残疾人全部实现集中供养。巩固提升整体脱贫成果，对已退出的贫困户继续给予政策扶持，因户施策推进精准脱贫，152户返贫户可全部脱贫。改建幼儿园11所，东坝中学等25所学校“全面改薄”项目顺利完成。县长教育基金救助贫困师生1200人，发放贫困大学生生源地助学贷款1200万元。补助学前教育保教费320万元，发放农村教师生活补助523万元，免除建档立卡贫困户高中学生学杂费和书本费40.24万元。新建3所乡镇卫生院业务用房，完成精准脱贫恶性肿瘤防控及妇女病普查20550人。46个社区和农村综合性文化服务中心、2个乡镇体育健身中心建成投用。八是各项改革有序推进。深入推进“放管服”改革，连续3次承接省市调整下放行政审批事项17项、取消9项、清理中介服务事项43项。“营改增”等税收征管改革任务全面落实。深化商事制度改革，实现企业“五证合一、一照一码”和个体工商户营业执照、税务登记证“两证合一”。农村土地确权颁证和不动产统一登记全面完成，供销社综合改革试点工作稳妥推进。公务用车制度改革按期完成。创新安全生产、环境保护监管方式，扎实推进网格化管理，建立安全、环保督察专员派驻制度，聘请省级专家进行“诊断式”把脉会诊，全县生产安全和环境保护形势持续稳定好转。各位代表，回望五年，挑战与机遇、苦干与实干、创新与突破定格在我们的美好记忆里!回望五年，发展的艰辛、拼搏的激情、收获的喜悦镌刻在民勤的历史长卷中!这五年，是民勤历史上项目建设最多、投资规模最大、发展速度最快、综合效益最好的五年;这五年，是民勤生态环境改善最为明显、城乡面貌变化最为显著、人民群众得到实惠最多的五年!这些成绩来之不易，是市委、市政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，也是全县人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。我代表县人民政府，向全县各行各业的建设者，向各民主党派、工商联、人民团体及社会各界人士，向驻民官兵、公安干警和省市驻民单位，向所有关心支持民勤经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!五年来，奋斗的历程步履坚实，积累的经验弥足珍贵。我们看到，青土湖碧波重现，黄案滩芦苇摇曳，梭梭林生机勃勃，胡杨林绿意盎然，勾勒出人与自然和谐共生的美好画卷，这是我们坚持生态立县不动摇，持续推进重点治理的丰硕成果，对此我们必须长期坚持、一以贯之。我们看到，重点治理项目全面完工，330千伏变电站建成投运，民红高速建成通车，水库加高扩建和北仙高速开工建设，开辟了“首字号”工程落户民勤的新纪元，这是我们坚持项目带动不动摇，持续改善城乡基础条件的丰硕成果，对此我们必须长期坚持、一以贯之。我们看到，红沙岗风电机组拔地而起、光伏电板熠熠生辉、化工产业蓝图绘就，城东园区企业群凤竞栖、厂房鳞次栉比、生产如火如荼，成为扛鼎民勤经济跨越发展的坚实基础，这是我们坚持创优环境不动摇，持续推进工业强县的丰硕成果，对此我们必须长期坚持、一以贯之。我们看到，温室瓜菜四季常青、红枣枸杞畅销八方、肉羊品牌享誉全国、葡萄美酒香飘万里，谱写了农业结构调整的华丽篇章，这是我们坚持产业富民不动摇，持续推进主体生产模式的丰硕成果，对此我们必须长期坚持、一以贯之。我们看到，教育城建成投用实现了城乡孩子优质资源共享，卫生院所设施改善方便了城乡群众看病就医，广场舞台建设丰富了城乡群众文化生活，保障房和农村社区改善了城乡群众住房条件，社保低保五保政策落实构筑了完备的社会保障体系，这是我们坚持民生优先不动摇，持续推进公共服务均等化的丰硕成果，对此我们必须长期坚持、一以贯之。我们看到，各级干部面对重点项目攻坚克难不退缩，面对征地拆迁正视问题不回避，面对疑难纠纷认真解决不懈怠，充分彰显了民勤干部群众敢于负责、勇于担当的优良作风，这是我们坚持担当实干不动摇，持续推进干部作风建设的丰硕成果，对此我们必须长期坚持、一以贯之。我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中仍存在不少困难和问题：经济总量显著提升，但人均水平偏低的状况仍未根本改变;经济结构显著向优，但工业化水平不高的状况仍未根本改变;生态环境显著好转，但干旱缺水的状况仍未根本改变;收入水平显著提高，但生活质量偏低的状况仍未根本改变;基础设施显著改善，但总体条件薄弱的状况仍未根本改变;城乡面貌显著向好，但管护滞后的状况仍未根本改变;政府自身建设得到进一步加强，但与加快发展的要求还有差距。对于这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中认真加以解决。新一届政府工作的思路目标和主要任务今后五年，是民勤经济社会蓄势而发的战略机遇期，也是实现全面小康的决胜攻坚期。面对新形势，政府工作的基本思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展是第一要务，坚持“五大发展理念”，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。坚持“以党建统揽全局、用发展凝聚人心，无中生有抓项目、有中生优增效益，严格标准选干部、不拘一格用人才”，实施生态立县、工业强县、科教兴县战略，突出开放外向、加强生态建设、发展现代农业、做大经济总量、加快城镇化进程，“稳基础、补短板、抓提升、强管理”，在全市率先全面建成小康社会，建设生态文明建设示范区、绿色产业培育示范区、城乡融合发展示范区、创新创业驱动示范区，实现又好又快发展。主要奋斗目标是：经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，生产总值年均增长9%，跃上百亿元台阶。全社会固定资产投资年均增长12%。公共财政预算收入年均增长13%。社会消费品零售总额年均增长11%。城乡居民人均可支配收入年均增长分别达到10%、12%。城镇化率年均提高6个百分点。生态环境质量明显改善，石羊河流域重点治理成果有效巩固，绿洲生态安全屏障基本形成。重点工作是:一、坚持以人为本，巩固提升整体脱贫成果，率先全面建成小康社会。全力推进全面建成小康社会三年行动计划，确保在全市率先全面建成小康社会。一是着眼巩固稳基础，完善全面小康、脱贫攻坚和双联富民深度融合长效机制，健全贫困户脱贫和防止返贫保障体系，实行低保和扶贫政策有效衔接，确保返贫人口享受扶贫政策全覆盖，巩固提升脱贫成果，确保小康路上不让一人掉队。二是紧盯弱项补短板，对照国家新出台的小康监测指标体系，紧盯弱项集聚发力，突破短板集中攻坚，到2018年小康监测指标全部达标，2019年巩固提升成果，顺利实现在全市率先全面建成小康社会目标。三是聚焦收入抓提升，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。优化农民收入结构，拓展农民增收空间，实现富民产业全覆盖，提高经营性收入和工资性收入水平。鼓励农民成立土地合作经济组织，通过土地承包经营权托管、入股等方式获得长期财产性收入。四是从严从实强管理，建立全面小康达标核查制度，加强全面小康建设统计监测管理，定期开展小康达标监测评估，坚决杜绝弄虚作假，防止“数字小康”。二、坚持和谐发展，建设生态文明建设示范区，筑牢生态安全屏障。统筹抓好“节水、治沙、造林、防污”四个重点，确保绿洲永续生存和可持续发展。一是推进节水型社会建设，坚持“压减农业用水、节约生活用水、增加生态用水、保证工业用水”不动摇，加强水资源保障及民生水利基础设施建设，争取实施引黄济石沙漠治理暨精准扶贫移民供水工程，有效解决民勤水资源短缺的问题，健全完善水资源管理体制机制，强化用水总量控制和定额管理，确保平水年份蔡旗断面过水量达到2.9亿方以上、民勤盆地地下水开采量控制在8600万方以内。二是筑牢绿洲生态安全屏障，健全“国家有投入、企业给赞助、科技作支撑、农民有收益”的生态建设长效机制，认真实施三北五期、新一轮退耕还林等重点生态工程，构建“外围封育、边缘治理、内部发展”的生态防护体系。积极探索工业治沙、养殖治沙和“生态旅游+鲜食采摘”新模式，加快发展现代沙产业。三是强化环境污染防控，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水体和土壤污染防治行动计划，启动环境质量达标改善行动，从严控制工业点源、农业面源、城乡生产生活污染，实现污染防治全防全控。实施全民节能行动计划和循环发展引领计划，培育和扩大绿色消费主体。三、坚持绿色低碳，建设绿色产业培育示范区，促进发展可持续。充分发挥资源禀赋及后发优势，大力发展优势绿色产业，实现绿色惠民、绿色富民。一是加快发展现代农业，坚定不移地推进“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式，健全现代农业服务体系，壮大特色产业基地，发展有机蔬菜、特种养殖，培育农业龙头企业，构建生产、加工、销售有机结合的高效农业产业体系，把民勤打造为全省乃至全国重要的绿色有机农畜产品产区。二是加快发展新型工业，持续推进红沙岗工业集中区和民勤工业集中区基础设施建设，不断提升园区承载能力。培育壮大精细化工、液体经济、农产品精深加工、清洁能源开发及装备制造等支柱产业。加快实施《武威民勤红沙岗加氢精细化工产业园总体规划》，全力以赴建设高硫煤制氢循环利用重大示范项目，切实加大加氢项目的招商引资和落地建设力度，努力打造全国最具特色的加氢精细化工和医药化工循环产业集群。积极推进武金张千万千瓦级风光互补发电基地建设，配套建设特高压外送通道，到2020年全县风电、光电装机容量均达到300万千瓦以上。认真落实工业项目扶持政策，力争到2020年，培育销售收入过亿元企业20户以上，规上工业企业达到80户以上。三是加快发展休闲旅游业，推进文化、旅游与经济、生态深度融合，深入挖掘苏武文化、沙井文化内涵，包装历史人文和生态治理资源，提升旅游产业文化底蕴，增强旅游景点吸引力;突出石羊河国家湿地公园、黄案滩国家沙漠公园、东湖公园、红崖山水库、青土湖、瑞安堡、苏武山等旅游景区建设，完善道路、住宿、餐饮、娱乐等各项服务设施，谋划布点建设房车露营基地和旅游专业村社，增强旅游景区承载力;培育壮大旅游服务组织和导游队伍，大力发展以农家乐、鲜食采摘、开心农场为主的乡村旅游，积极发展沙漠探险、越野拉力、自驾露营等高端旅游，吸引外地游客来民勤休闲度假，赏大漠风光、品特色小吃、享农家乐趣，打响“生态民勤•大漠之旅”休闲旅游品牌。四是加快发展新兴服务业，建设县城物流中心为龙头，乡镇农产品直采基地、交易市场、保鲜贮藏中心、放心超市为骨架的现代商贸流通网络体系。规范提升电子商务服务功能，着力培育电商平台，壮大电商经营主体。实行“互联网+”行动计划，推进“三网”融合。引进金融机构设立分支机构、增加营业网点、创新金融产品。四、坚持统筹协调，建设城乡融合发展示范区，增强发展协调性。以城乡融合发展战略为统领，形成城乡基础设施和公共服务设施互联互通、共建共享发展新格局。一是加快建设宜居型公园城市，以城市总体规划为引领，以老城区为中心，建设新区、发展园区，优化城市布局，拉大城市框架，形成生态优良、舒适宜居、充满活力的城市新格局。完善城区功能，做好“水、路、绿、亮”文章，实施以清泉湖和东湖为重点的环城四周水系建设工程，以城区道路及支干巷道为重点的升级畅通工程，以棚户区改造和给排水、供热、天然气等为重点的设施配套工程，以公园、社区、广场、道路、机关和小区庭院为重点的绿化亮化工程，实现天蓝地绿、碧水绕城，整体改观城市面貌。坚持建管并重，加强城市综合管理，着力整治乱停乱放、占道经营、交通混乱、违章搭建等城市顽疾，探索推行社会化物业管理模式，创建省级卫生城市，让市民有更高认同感和幸福感。二是加快建设生态新农村，打破行政区划界限，跨镇跨村建设新型农村社区和特色产业集群，实行组团发展，完善水、电、路、房等基础设施配套工程，建成科教文化、卫生保健、商业网点、农村养老服务体系。推进道路硬化、村庄绿化、街院净化、社会服务便利化为主的生态文明小康村建设，到2020年全县100%的行政村实现全覆盖。三是加强城乡基础建设，建成民勤通用机场，争取建设金阿铁路二期，实施大滩至南湖公路、民武公路、民左公路、民昌公路、民西公路等道路升级改造项目，谋划建设蔡旗至红沙岗二级公路，实现农村人口集中居住点通沥青路全覆盖。加快城乡电网改造，新建110千伏变电站2个，实施农网改造升级工程，提升城乡电力保障能力。五、坚持创新开放，建设创新创业驱动示范区，培育增长新动力。以创新促进就业，以创业推动创新，以创新创业释放发展新活力、拓展发展新空间。一是着力推动万众创新，构建普惠性创新支持政策体系，加强与科研院所、高等院校和知名企业的联系合作，促进科技成果转化应用。设立政府科技创新基金，引导企业开发新技术、新产品，争创著名商标、名牌产品，支持科技人员创办领办新兴农业经营主体。加大科技创新型人才引进力度，培养本土科技服务人员和农村科技创新人员。二是全力促进大众创业，全面落实各项创业扶持政策，诚邀在外民勤人士返乡创业，支持在民人士自主创业，鼓励科技带头人创新创业，建立健全创业辅导制度，推进创业项目库建设，支持发展众创、众包、众扶、众筹空间。建设红沙岗工业集中区科技孵化园和民勤工业集中区小微企业创业园，打造低成本、便利化、全要素、开放式创业服务平台，五年内扶持创业4000人以上，带动就业1万人以上。三是优化创新创业环境，深化“放管服”改革，推行“双随机一公开”监管机制，优化政务服务，提高公共服务供给效率。全面落实公平市场准入、公平资源配置、拓展投资领域、支持自主创新等改革措施，深入推进财税体制、商事制度、农业农村等领域改革。积极主动融入丝绸之路经济带建设，依托甘肃(武威)国际陆港建设，提升外向型经济水平。六、坚持共建共享，全力保障改善社会民生，增进群众获得感。统筹发展社会各项事业，不断提高公共服务共建能力和共享水平。一是推动社会事业发展，坚持教育适度超前、均衡发展，进一步优化教育布局，统筹推进各类教育，加快中小学教师职称制度改革，健全完善教育资助体系，提升教育现代化装备水平，走特色化办学之路，打造教育名县品牌。推进健康民勤建设，深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，全面落实国家基本药物制度和中医药发展扶持政策，鼓励社会力量兴办健康服务业，建立覆盖城乡的基本医疗卫生体系。依托华夏文明传承创新区建设，推动基本公共文化服务标准化、均等化发展。鼓励和支持民间文化社团发展，引导文化资源向乡村倾斜。积极开展全民健身活动，提高竞技体育水平。二是完善社会保障体系，实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。推进不同养老制度对接转换，积极兴办养老服务机构，健全养老服务体系。建立最低生活保障标准和资金投入自然增长机制，规范完善城乡低保评定和动态管理，健全新型社会救助体系。三是积极创新社会治理，全面推进依法治县，实施“七五”普法规划，加快推进综合执法体制改革，健全司法救助体系，完善立体化社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动。全面推进社会综合治理，推行网格化管理和社会稳定风险评估机制，有效预防和化解矛盾纠纷。全面落实安全生产和环境保护责任，严格生产安全、环境保护、消防安全、交通安全、食品药品安全、网络安全、劳动保障等重点领域监管，坚决遏制重特大安全事故发生。2017年重点工作2017年是新一届政府工作的起步之年，也是实施“十三五”规划承前启后的关键之年。做好全年工作，迈出全面建成小康社会坚实步伐，实现首战必胜，具有十分重要意义。突出抓好八个方面的工作：一、突出兴水治沙，促进生态环境恢复改善。强化水资源管理调度，确保平水年份蔡旗断面过水量达到2.9亿方以上，民勤盆地地下水开采量控制在8600万方以内。实施中央财政小型农田水利高效节水灌溉和以色列贷款农田水利建设项目，发展高效节水灌溉面积3万亩。认真实施三北五期、湿地保护、生态效益补偿、生态功能区转移支付、新一轮退耕还林还草等生态项目，以千里沙漠大林带、北仙高速民勤段以及新型农村社区、主体生产模式示范点、工业园区为重点，完成工程治沙4万亩、人工造林30万亩、封沙育林(草)5万亩、通道绿化300公里、义务植树225万株。全面推进石羊河国家湿地公园和青土湖濒危野生动物试验性放养基地建设，启动建设黄案滩国家沙漠公园。严格落实“五禁”决定，加大环境执法力度，强化约束性指标管控，确保完成市上下达的环境质量改善和总量减排目标任务。二、突出项目带动，着力增强经济发展后劲。全力以赴招商引项目，进一步优化招商引资软硬环境，紧盯重点区域、重点产业、重点企业，狠抓精准招商、产业链招商，探索委托招商、代理招商，主动承接东中部高端产业创新升级，年内争取引进项目180项以上，落实到位资金270亿元以上。用足用活政策争项目，盯牢跟紧国家宏观政策导向，围绕生态治理、基础设施、产业培育、民生改善等重点领域，精心谋划储备一批有较高政策契合度和含金量的大项目好项目，做好做足“无中生有”“有中生优”文章，谋划储备重点项目100项以上，争取实施500万元以上项目100项以上，争取到位国家和省市各类项目资金27亿元。全力优化服务建项目，畅通项目审批绿色通道，深化项目并联审批机制，加快办理项目备案、规划、用地、环评等各项手续，确保北仙高速民勤段、大滩至南湖公路建成通车，红崖山水库加高扩建工程完成全部建设任务，开工建设民昌公路、西渠至收成公路以及农村公路升级改造、汽车北站迁建等项目。三、突出转型升级，提高工业经济发展质量。坚持抓创新、引项目、建园区、上规模、创品牌、增效益，改造提升传统产业，培育壮大战略性新兴产业，不断完善新型工业体系，完成工业固定资产投资85.2亿元以上，实现工业增加值18.58亿元。加快园区基础设施建设，建成红沙岗园区供排水工程，推进城东工业园区东区道路、给排水及绿化、亮化等工程建设，完成园区基础设施投资18亿元。着力加快红沙岗加氢精细化工产业园建设，开工建设航天长征高硫煤制氢循环利用项目，引进加氢精细化工项目10个以上，杰达医药中间体二期、广达2万吨加氢对氨基苯酚等项目年内建成投产。深入开展“百户企业达标入规”行动，新增规上企业10户以上。全面落实入园工业项目固定资产贷款贴息奖补等四项扶持政策，深入推进重点项目互保共建和企业互为市场工作，推进项目达产达标，扶持企业做大做强。实施循环经济发展引领计划，落实工业节能降耗目标，确保全面完成节能减排各项目标任务。四、突出提质增效，加快绿色现代农业发展。加强设施农牧业标准化建设和特色林果业规范化管理，集成推广先进适用技术，全面提升主体生产模式经营管理水平和综合效益，确保温棚暖棚棚均纯收入分别达到2.4万元、2.2万元，三年生特色林果亩均纯收入提高到2500元。加快品种优化和更新换代，引进农业新品种100个以上。全面推进农业标准化、农产品品牌化，大幅提高绿色、有机农产品比重，年内新增“三品一标”认证农产品3个以上，建成出口农产品生产备案基地25万亩。积极培育多元农业经营主体，新发展农民专业合作社200家以上，培育家庭农场50家以上。加强农产品质量安全监管，完善质量安全追溯体系和追溯网络，加强农业执法力度，严格落实种子种苗市场准入制度，确保农业生产安全。五、突出新兴业态，培育壮大现代服务业。加快商贸流通体系建设，县城瓜果蔬菜综合交易市场和振祥物流园建成运营，启动建设鑫德综合市场，新建乡镇便民市场1个，新增冷链静态仓储能力3万吨。健全完善城乡电商服务和网货供应体系，积极参与实施“武威特产网上行”促销工程，不断扩大特色农产品、文化旅游产品网络营销规模，年内新增网店300家，电商交易额突破5亿元。完成民勤县生态旅游总体规划编制，开工建设红崖山水库和湿地公园综合服务区，提升打造湿地景观游览区和湖滨休闲区，依托设施农业和特色林果业基地，推进精品观光采摘园建设，做精做特休闲旅游，争创A级旅游景区2个、旅游专业村3个。新增外贸出口企业2家，实现外贸进出口总额6360万元。大力发展健康养生、医疗养老、教育培训等生活性服务业，促进现代金融、信息等现代服务业融合发展，培育新的经济增长点。六、突出融合发展，构筑城乡一体化新格局。加快县城基础设施建设，完成清泉湖公园、东湖公园建设，建成县城生活垃圾资源化综合处理项目，分区布点建设乡镇垃圾填埋场和村(社)生活垃圾收集点。改建供排水管网4.5公里，新敷设供热管网3公里、天然气管网11.6公里，新建地下综合管廊0.89公里，完成新城区综合购物中心、名人酒店及商业步行街年度建设任务。改造棚户区453户。启动老城区改造工程，深化网格化城市管理机制，着力破解占道经营、乱停乱放等市容管理难题，探索提升城区环卫社会化管理。推动城镇公共资源向农村延伸，实现新型农村社区水、电、路、讯等基础设施和幼儿园、卫生室、文化体育、金融网点等服务保障全覆盖。实施民武路民左路沿线镇区和村庄绿化、亮化、硬化、净化工程，创建“千村美丽”示范村10个、“万村整洁”村30个。七、突出基础巩固，着力提升全面小康水平。持续推进精准扶贫精准脱贫，大力实施帮扶到户、培训转移、产业增收、公共服务提升工程，全力巩固整体脱贫成果，贫困发生率控制在0.5%以内。按照“进一步巩固已达标指标、逐步提升未达标指标、重点突破弱项指标”的推进要求，全力巩固已达标的24项指标，有线广播电视入户率年内提升达标，全力突破人均GDP、文化及相关产业增加值占GDP比重、城乡居民人均收入、城镇人口比重、每万人口发明专利拥有量、每万人口拥有律师数、主要污染物排放强度指数等弱项指标，下大力气补齐短板，确保年内所有小康指标实现程度均达到80%以上，小康指数较2016年提高7.23个百分点、达到91.76%。八、突出民生改善，协调发展各项社会事业。全力推进城乡公共就业，新增城镇就业3600人。加快“全面改薄”项目建设，完成西关小学综合教学楼、北街小学功能室建设，改造五中、六中校园活动场地。中医院整体搬迁项目建成投用，完成三雷、南湖、红沙梁卫生院业务用房建设。建成2个乡镇及社区体育健身中心、4个社区综合文化服务中心，改造提升村级体育场30个。推进城乡居民基本医疗保险制度整合，全面实施城乡居民大病保险，推进社会保险“五险合一”。建成失能老人养护院、残疾人托养中心、儿童福利院、救灾物资储备库和22个社区日间照料中心，实现有意愿的完全丧失劳动能力残疾人集中供养。强化道路交通、食品药品、建筑施工、危化用品、消防等重点行业领域安全监管，加强公共安全管理，确保社会和谐稳定。围绕解决群众最关心最直接最现实的利益问题，全力办好十件实事：1、建立全域生活垃圾无害化处理体系，建设村(社)垃圾收集点1795个，乡镇垃圾填埋场5个，建成县城生活垃圾资源化综合处理项目。2、开通城区公交车。3、改造老城区四大街人行道4.6万平方米。4、实施农村饮水安全改造工程，提升3个村、775户、3464人的饮水安全水平。5、建成清泉湖公园和东湖公园。6、实施污水处理厂二期工程，日处理污水能力达到2万吨。7、对全县60岁以上城乡居民免费健康体检。8、实施恶性肿瘤防控工程，对农村居民进行上消化道肿瘤免费筛查。9、为全县2000名普通高中家庭经济困难学生每生发放助学金2000元。10、县长教育基金救助贫困师生800人，落实贫困大学生生源地助学贷款800万元。全面加强政府自身建设面对率先全面建成小康社会的新目标，面对人民群众的新期待，我们必须正视问题、锐意创新、求真务实、努力作为，着力打造人民满意政府。一是着力打造学习型政府。打造学习型政府，关键是强化学习意识，着力突破知识恐慌、眼界不宽、业务不精的短板。拓展学习内容，建立学习制度，定期聘请省内外专家举办最新政策理论及战略新兴产业、农业现代化、现代服务业、新型城镇化知识讲座，着力解决知识储备不足“不能为”的问题;创新学习方式，开展精准化的外出考察、理论对谈、工作调训、专业培训，广泛汲取先进做法为我所用，着力解决遇事无所适从“不会为”的问题。提升业务能力，采取请进来教、送出去学、坐下来研，熟练掌握涉及本行业、本部门的相关政策要求、法律规定、服务规程，着力解决工作不得要领“不善为”的问题。二是着力打造法治型政府。打造法治型政府，关键是强化法治意识，切实把科学决策、依法履职、公平执法的规定落到实处。坚守重大行政决策规则，遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的法定程序，着力解决随意决策的问题，防范决策失误风险，追究违规决策责任。坚持法定职责必须为，全面推行权责清单制度，严格依照法定的权限和程序行使权力，着力解决有法不依的问题，真正把法律赋予的职责履行好，把份内的事项管到位。切实规范行政行为，细化自由裁量权标准，加强行政执法队伍建设，着力解决执法不公的问题，真正做到规范执法、公正执法、文明执法。同时，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动听取社会各界意见建议，及时回应人民群众关切。三是着力打造责任型政府。打造责任型政府，关键是强化落实意识，真正把明晰任务、过程管控、责任追究的措施抓在手上。抓好任务分解，把工作任务项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化，坚决杜绝推诿扯皮、敷衍塞责，确保每项工作有人负责、有人落实;抓好进展跟踪，领导率先垂范，靠前协调指挥，现场解决问题，坚决杜绝重安排、轻落实，确保每项工作按照既定的时限标准顺利推进;严格督查问责，依靠严明的法规纪律，督查没落实的事、追究不落实的人，坚决杜绝有令不行、有禁不止，做到定了就干、干就干成、干就干好，推动各项工作干在实处、走在前列。四是着力打造服务型政府。打造服务型政府，关键是强化公仆意识，着力从体系建设、服务方式、管理手段上更好地方便群众办事。全面推进为民服务体系建设，完善县政务服务中心功能，推进乡镇便民服务大厅和村级便民服务代办中心标准化建设，规范服务流程，提升服务能力和水平。创新公共服务提供方式，简化优化公共服务流程，大力推进“互联网+政务服务”，推动政务服务事项办理由实体政务大厅向网上办事大厅延伸，实现部门间数据共享，让群众和企业少跑腿、好办事、不添堵。以更大力度推进政务公开，完善行政权力网上透明运行系统，实现在线监督监测，以公开促落实，以公开促规范，以公开促服务。五是着力打造廉洁型政府。打造廉洁型政府，关键是全面落实从严治党要求，着力构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真落实党风廉政建设“4883”主体责任体系和“866”衡量检验标尺，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和中央八项规定精神;坚定不移惩治腐败，加强对财政资金、工程招投标、土地出让、产权交易、政府采购等重点领域和关键环节的监管，严肃查处各类违法违纪案件，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。持之以恒改进作风，坚持从县政府班子成员做起，以上率下，心有所畏、言有所戒、行有所止，树立清正廉洁形象，形成风清气正的良好政治生态。各位代表!全面建成小康社会的号角已经吹响!拼搏正当其时，圆梦适得其势!让我们在县委的坚强领导下，锐意进取、真抓实干、不忘初心、砥砺前行，为在全市率先全面建成小康社会，建设幸福美好新民勤而努力奋斗!

  2025-08-06

• 武威凉州区优势招商引凤筑巢助力产业升级

  凉州区积极整合特色资源，精心组织招商引资活动，推动现代农业、生态工业和旅游产业深度融合，通过精准对接与优化服务，引进行业龙头项目，有效夯实区域经济发展基石。这一系列举措聚焦绿色生态产业，强化项目落地保障，显著提升了投资吸引力与可持续发展动能。 一、立足资源禀赋优化招商策略。凉州区充分发挥地方优势资源，重点围绕现代农业、生态工业和文化旅游三大领域开展精准招商。区域特色突出凉州区丰富的灌溉耕地和汉文化遗存资源，结合十大绿色生态产业规划，定向吸引高附加值项目。在招商过程中，优先对接央企和世界500强企业，严控项目筛选标准，确保与生态保护红线相容，杜绝高污染高耗能企业进入。例如，整合区域果蔬生产基地优势，引进精深加工项目，推动一二三产业融合；同时，依托雷台历史文化资源吸引文旅综合体投资。通过这些措施，凉州区构建了以资源为纽带的招商模式，避免“贪大求全”误区，实现了产业布局优化和资源高效利用。 二、拓展推介渠道强化项目引进。凉州区持续深化“走出去”与“请进来”的招商推介机制，组织高频次区域交流活动，瞄准国内外优质资本和战略投资者。例如，参加各类大型经贸会议，设立凉州专题展区，广泛收集投资意向信息。特别聚焦农业科技、新能源装备等新兴领域，与多家央企签订合作备忘录，推动项目源头对接。为避免盲目招商，凉州区建立信息数据库，动态筛选符合区域规划的候选企业，确保每个推介项目具备可行性研究报告和环境影响评估。这一过程中，凉州区招商团队坚持主动寻访与定向邀请相结合，显著缩短投资谈判周期，为后续项目落地奠定坚实基础。 三、狠抓签约项目服务跟进保障落地。针对签约项目落地难问题，凉州区严格执行“五个一”包抓工作机制，即每个重点项目配备专门团队、制定服务清单、明确时限节点、全程盯办和定期调度。例如，对已签约的液态奶生产线、果蔬加工基地等一批重点项目，凉州区提供代办协办服务，简化相关证照审批流程；同时，组建协调小组实时解决融资、用地等难题，确保项目无障碍推进。在跟进过程中，凉州区采用定期督查与现场办公结合方式，避免半途而废现象，对进度滞后项目及时干预。这一服务闭环机制充分体现亲商理念，保障招商引资成果转化为真实生产力，杜绝了“重签约轻落实”弊端。 四、加速在建项目推进释放投资效益。凉州区对在建项目实施分类管理，优先推进武威雷台文化旅游综合体、农机装备产业园等重点工程，强化统筹协调解决瓶颈问题。例如，在项目施工阶段，凉州区设立跨部门专班优化水电供应与物流保障，并引入第三方监管机构把控工程质量和进度；同时，督促责任单位执行标准化建设流程，确保按时投产运营。为避免资源浪费，凉州区实施项目全生命周期监测，针对延期风险提前预警并调整优化方案。通过高效推进，百余个在建项目形成滚动发展态势，有力支撑区域产业链升级，并带动就业与税收增长。 五、优化投资环境激发长效活力。凉州区深化“放管服”改革，打造亲商安商富商的营商环境，针对企业痛点精准施策。具体措施包括落实招商引资项目奖励政策，提供融资支持与税费优惠，并建立投诉快速响应机制；同时，推广“一站式”服务平台，降低合规成本与经营风险。为杜绝形式主义，凉州区开展常态化企业满意度调查，根据反馈动态完善服务链条。这一环境优化工程显著提升了凉州区信誉度，吸引更多长期资本扎根，形成产业集聚效应，助推区域高质量发展新格局。

  2025-07-29

• 【武威招商】武威研发费用加计扣除政策助企减负激活创新动能

  招商引资作为促进区域经济高质量增长的关键手段，在武威市的实践中发挥了显著作用。通过实施税收优惠措施，如企业所得税减免，武威市成功吸引了投资资源，优化了营商环境。2018年，该市126家企业得益于研发费用加计扣除政策，实现所得税减免2366万元，这不仅减轻了企业负担，还深化了创新驱动发展战略，为经济可持续发展注入新动力。 一、研发费用加计扣除政策在武威市得到有效落地，为企业带来实质减负。2018年度，税务数据显示，共有126户企业享受此项优惠，同比增长显著。加计扣除金额较上一评估期大幅提高，企业平均研发投入水平上升。这一政策源于国家相关税法规定，旨在鼓励企业加大技术研发，武威市在执行过程中简化了申报流程，确保了优惠政策的及时兑现。多部门协同监测政策落实情况，确保企业能充分受益。政策覆盖行业包括制造业和医药领域，推动整体产业结构优化。 二、普安制药股份有限公司案例充分展现了政策效应。作为一家集生产、经营、研发于一体的制药企业，该公司以自主创新为核心战略，开发出多款具有知识产权的新药产品。2018年，该企业科技研发投入达到较高规模，同比增长幅度可观。得益于研发费用加计扣除的扶持，企业所得税负担明显减轻，节省资金被用于提升研发能力，推动了技术革新。这不仅强化了企业的市场竞争力，还促进了行业整体研发效率，证明政策对企业创新链的良性支撑作用。 三、政策红利间接催化武威市自主创新能力整体提升，创新载体建设取得突破性进展。数据显示，该市已建成国家级科技创新平台多个，涵盖工程技术研究中心和企业技术中心类别。省级联合实验室及国际合作基地的建设，进一步扩展了科研生态体系。项目申报数量在后期显著增加，反映创新氛围日益浓厚。这些成果来源于政策导向与实际需求的双向融合，企业将减税资源用于研发转化，带动成果从实验室走向产业化。创新平台的多样化发展，增强了区域科技实力。 四、研发费用加计扣除政策的长效影响体现在企业创新动力的持续强化与经济增长的韧性提升。政策设计强调引导资金回流研发环节，减轻了企业运营压力，激发了市场活力。企业反馈表明，优惠措施促使研发团队规模扩大和项目进展加速。创新投入的回报转化为地方经济的稳健增长，推动形成良性循环。展望未来，政策完善将聚焦优化服务机制和扩大覆盖范围，以科技创新驱动高质量发展新格局。

  2025-07-27

• 【投资古浪县】2017年古浪县政府工作报告

  2017年12月22日在古浪县第十七届人民代表大会第二次会议上县长杨东各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。2017年工作回顾今年以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县政府认真贯彻党的十八大、十九大精神，全面贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，按照省第十三次党代会和市委四届四次五次全会、县委十四届六次全会、县十七届人大一次会议部署，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持稳中求进工作总基调，狠抓稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项政策措施落实，突出抓重点、补短板、强弱项，推动经济社会健康持续发展。预计全年实现生产总值47.63亿元，增长1.8%;全部工业增加值6.5亿元，下降9.6%;规模以上工业增加值3.07亿元，下降6%;固定资产投资45亿元，下降46%;大口径财政收入4.9亿元，增长7.8%;一般公共预算收入2.95亿元，增长9.6%;社会消费品零售总额22.24亿元，增长8.2%;城镇居民人均可支配收入20916元，增长8.5%;农村居民人均可支配收入6338元，增长8.9%;居民消费品价格指数涨幅控制在3%以内。主要做了以下工作： （一）年度脱贫任务全面完成。把脱贫攻坚作为基础性、底线性任务，大力开展“绣花式”扶贫，预计全年减贫1.64万人，5个贫困村整体脱贫，贫困面下降到10.35%。全力实施易地扶贫搬迁，建设绿洲小城镇、4个移民点和8个收缩居住点，建成住宅8759套，年内搬迁入住6276户。集中资源合力攻坚，投入各类扶贫资金12.99亿元，占当年财政支出的37.93%，着力改善基础条件，培育脱贫增收产业。新建改建农村公路577公里;建成贫困村学校(幼儿园)19所、乡村舞台39个、标准化村卫生室33所;贫困户改造危房1987户，发展设施农牧业8098亩、经济林6470亩。推进金融扶贫，发放惠农贷款5.1亿元、村级互助资金借款1.52亿元。强化东西扶贫协作，天津市蓟州区对口帮扶取得实质性进展。加大扶贫政策落实巡察检查和审计力度，严肃查处和纠改违纪违规行为。 （二）项目建设和招商引资取得实效。落实县级领导包抓责任，实行项目清单管理，推行联审联批，加强施工调度，努力增加投资。实施500万元以上项目111项，其中亿元以上26项，争取国家和省市投资14.16亿元。加强以城镇、交通和水利为重点的城乡基础设施建设，分别完成投资9亿元、12.82亿元和4.9亿元。绿洲小学、世行贷款土门组团道路、县城集中供热煤粉制备等35个项目建成投用。S315线大靖至干城公路、2017年易地扶贫搬迁、大靖镇集中供热等76个项目加快实施。扎实推进“冬谋夏干”，谋划储备项目220项，加快开展项目前期工作。实施招商引资项目137项，落实到位资金63亿元，正阳马铃薯、正林瓜子、路斯宠物食品、石岛玻璃、泰丰新能源光伏扶贫等25个重点项目建成投产。 （三）现代产业体系加快培育。着力转方式、调结构，工业经济和服务业占比逐年提高，产业结构进一步优化。推动农业提质增效，强化政策扶持、基础配套和营销服务，新建设施农牧业1.05万亩、经济林2.02万亩，其中发展“戈壁农业”6060亩。新建出口农产品基地7万亩，冷藏库容5.48万立方米，开展枸杞自然灾害及价格指数保险试点3351亩。鑫源公司与甘肃中天羊业股份制合作进展顺利，鑫源、四海牛羊屠宰分割生产线建成。大力发展生态工业，开展工业集中区功能和产业定位评估论证，加强工业经济运行调度，实施重点工业项目32项，完成工业固定资产投资9.6亿元。新增规上企业5户，全部工业上缴税金1.05亿元，增长45.75%。积极推动绿色循环发展，双塔污水输送工程和土门污水处理厂建成投用，有效解决了多年来影响工业经济发展的瓶颈制约。规模以上工业单位增加值综合能耗下降27.68%，完成市政府下达控制目标。推动文化旅游融合发展，金水源丝路驿站建成试运行，大漠绿洲文化影视基地开工建设。加快现代服务业发展，新建乡镇电商服务站5个、村级电商服务点25个，县级电商服务中心建成投运。优化金融生态环境，严厉打击非法集资，强化逾期贷款清收，金融机构存贷比较年初提高4.93个百分点。 （四）全域生态文明建设扎实开展。持续强化生态建设和环境保护，大力开展环境卫生综合整治，城乡环境面貌有效改善。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，以坚决态度和强力措施整改生态环境问题，中央环保督察反馈的21个问题整改20个，祁连山自然保护区14个问题全部整改。认真组织实施祁连山山水林田湖草生态保护修复工程，争取资金3.59亿元，8个项目有序推进。坚持“南护水源、中调结构、北治风沙”，严格落实“五禁”决定，营造水源涵养林4.37万亩，通道绿化355公里，封山沙育林草11万亩。县乡村三级河长制体系初步建立。深入开展全域无垃圾专项行动，清理陈年垃圾8.12万吨，拆除违法建筑41处。推进“厕所革命”，消除单位旱厕68座，新增环保公厕10座。 （五）城乡规划建设管理持续加强。完善城乡规划体系，城市总体规划纲要、县域村庄布局规划完成评审，新型城镇化发展规划获批实施。大力改善城乡基础条件，改造棚户区2000户、农村危房2313户，县城活动广场开工建设，建成停车场3处、集贸市场1处。持续改善人居环境，创建“千村美丽”示范村8个、“万村整洁”示范村32个，打造新型农村社区4个。城镇化率达到26.2%，较上年提高1.5个百分点。加强城管执法，规范治理脏乱现象，实施“文化上墙”工程，大力宣传社会主义核心价值观，培育社会新风尚。 （六）全面深化改革稳步推进。深化行政审批制度改革，承接落实省市取消、调整和下放行政审批事项6项，建立权责清单动态调整机制，“双随机一公开”监管实现全覆盖。加快推进商事制度改革，全面推行“多证合一”和电子登记注册，新注册市场主体2744户。推进投融资体制改革，新增政府债券2亿元用于公益项目建设，中小微企业融资6亿元。深化科技体制改革，新建企业科技创新平台1家，争创高新技术企业2家、科技型企业5家，取得科技成果8项。推进农村集体产权制度改革，新流转土地3.16万亩，休耕1万亩，土地规模经营面积15.07万亩。推进供销合作社综合改革，建成县供销社为农服务中心，新建基层供销社4个，改造提升村级综合服务社10个，土地托管项目顺利实施。深化医药卫生体制改革，完成城乡居民医保经办机构整合，“五险合一”社保信息管理系统上线运行。深化司法体制改革，支持乡镇检察室建设，基层司法所改革加快推进。 （七）民生福祉日益增进。省市县列28件实事完成27件，县列实事城区活动广场正在建设。发放创业担保贷款3200万元，城镇新增就业3680人。新改建校舍1.28万平方米、体育运动场11万平方米，古浪四中整体迁建，古浪一中创建省级示范性高中通过市级评估。县中医院整体迁建、绿洲医院完成主体工程，县疾控中心综合业务楼和西靖卫生院建成。建立全民健康档案11.05万份，免费体检60岁以上城乡居民6.36万人，筛查恶性肿瘤7786人。提高城市低保、农村低保、农村特困供养补助标准，保障人口6.3万人，新建城乡日间照料中心40所。推进安全生产领域改革发展，强力排查整治安全隐患问题，安全生产形势稳定好转。加强食品药品安全监管，群众饮食用药健康安全有效保障。扎实开展“七五”普法，推进全社会尊法学法守法用法。深入排查化解社会矛盾纠纷，依法严厉打击各类违法犯罪行为，社会大局和谐稳定。深入开展民族团结进步创建活动，依法加强宗教事务管理，保持了民族和睦、宗教和顺的良好局面。气象、人防、消防、粮食、双拥、邮政、档案、地方志、外事侨务、防震减灾、妇女儿童等工作取得新成绩。 （八）政府自身建设进一步加强。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，树牢“四个意识”，提高政治站位。严格执行中央八项规定精神，扎实开展“三纠三促”专项行动，加大扶贫领域监督执纪问责力度，严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。坚持依法行政，严格决策合法性审查，规范重大事项决策程序。认真贯彻落实县委人大工作会议、县委政协工作会议精神，自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表议案、意见建议和政协委员提案。严格落实党风廉政建设主体责任，强化廉政教育，加强审计监督和行政监察，对失职渎职、违反财经纪律等行为的33名责任人给予了政纪处分。各位代表!一年来，我们紧盯脱贫攻坚、如期全面建成小康社会总体目标，同心协力，攻坚克难，付出了不懈努力，经济社会发展取得了较好成绩。这是市委、市政府亲切关怀、大力支持的结果，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民团结奋进、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向工商联、人民团体和社会各界人士、离退休老同志，向武警官兵、公安干警和省市驻古各单位，以及所有关心支持古浪经济社会发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的工作还存在许多不足，面临诸多困难和问题。发展基础薄弱，经济总量小，人均水平低，保障能力弱的问题突出;农业产业化水平低，工业企业量小质不优，第三产业发展缓慢，县域经济发展后劲不足;脱贫攻坚难度加大，2个深度贫困乡镇、80个深度贫困村和移民区群众增收产业不稳固，自我发展能力弱，是如期实现脱贫摘帽的难中之难;全面深化改革措施落实力度不够，环境保护和安全生产执法监管不严，民生改善和保障任务艰巨，满足群众对美好生活的需要还有很大差距;政府系统一些干部作风不实，怕担当、不落实、落不实的问题不同程度存在。对此，我们将高度重视，认真研究解决。2018年主要工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。县政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，认真落实省第十三次党代会、市委四届四次五次全会和县委十四届六次全会部署，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，坚持质量第 一、效益优先，坚持以供给侧结构性改革为主线，走生态优先、绿色发展之路，全力打造生态美、产业优、百姓富的和谐古浪。经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7%，全部工业增加值增长8%。固定资产投资增长6%。一般公共预算收入增长6%。社会消费品零售总额增长9%。城镇居民人均可支配收入增长9%。农村居民人均可支配收入增长9%。居民消费品价格指数涨幅控制在3%以内。单位生产总值能耗和主要污染物排放量完成市政府下达目标。重点抓好九个方面工作： （一）在“一号工程”上精准发力，决战决胜脱贫攻坚。坚持把主要精力放在脱贫攻坚上，科学制定全面落实《脱贫攻坚实施方案(2018-2020)》，以2个深度贫困乡镇、80个深度贫困村为重点，全面落实“七个一批”措施，补短板，强弱项，力争再减贫1.6万人，9个贫困村整体脱贫，贫困发生率下降到5.6%以内。精准培育富民增收产业。坚持因地制宜，因村因户因人施策，扶持贫困户发展设施农牧业5000亩;在黑松驿、古丰建成以藜麦、高原夏菜为主的观光农业体验区3000亩;在移民区建成万只母羊繁育基地，扶持贫困户发展肉羊产业。以顶乐牧业、傲农饲料、鑫源公司为重点，加快培育龙头企业，做实农民合作组织，带动贫困户通过土地、设施农牧业入股等方式增加收入，确保户户有增收项目、人人有脱贫门路。扎实推进易地扶贫搬迁。坚持集中安置和行政村就近安置并举，守住对象精准、建房面积、群众自筹和还款主体“四条红线”，再搬迁安置移民367户、1495人，建成绿洲小城镇、4个移民点和8个收缩居住点，移民全部搬迁入住。强化移民区社会管理和群众教育培训，加强工程质量监管，妥善解决矛盾问题。夯实稳定脱贫基础。全力争取“两贷款一基金”，支持现代农业、文化旅游、健康养老产业发展，建成一批关系民生质量提升的污水垃圾处理、村级活动场所等基础工程。整合涉农资金，硬化巷道210公里，在21个村实施动力电到户工程，解决6600人的饮水不稳定问题，提升行政村综合文化服务中心25个，改造农村危房567户，建成“千村美丽”示范村2个。探索实施贫困户因病、因学、因意外灾害保险，提高抗风险能力。注重扶贫先扶志、扶贫同扶智，建立劳动奖励机制，培训贫困群众6000人，激发脱贫致富的内生动力。压实脱贫攻坚责任。严格落实脱贫攻坚责任制，逐级签订责任状，压实行业责任、乡镇责任、帮扶责任，落实到户到人帮扶措施，强化日常监督考核，坚决惩治失职失责行为，坚决杜绝“虚假脱贫”“数字脱贫”。加强驻村工作队管理，深化拓展与中化集团、天津蓟州区的帮扶协作，提升帮扶实效。 （二）在项目建设上重点着力，夯实发展基础。坚持把抓项目、增投资作为推动县域经济发展的主动力，全年实施500万元以上项目80项以上，其中亿元以上项目9项，完成固定资产投资48亿元以上。科学谋划争取项目。紧盯国家产业政策和投资导向，加强项目谋划对接，年内储备各类项目300项以上，其中亿元以上项目30项以上，争取国家投资16亿元以上。加大社会资本引进合作力度，规范推进城市防洪及河道治理、水环境治理等15个PPP储备项目，再论证一批优质PPP项目向社会推荐。强力推进项目建设。压实领导包抓责任，落实清单管理、过程管控、分级调度工作机制，加强项目报批、资金配套、多元融资等保障服务，确保通村道路硬化、黄花滩干渠调蓄水池、移民点基础设施等52个项目5月底前开工建设，S315线大靖至干城公路、县城第二幼儿园、大靖生活污水处理厂等38个项目10月底前建成。积极配合支持武威民用机场、S315线景泰至大靖公路、兰张铁路三四线工程加快前期手续办理，尽早开工建设。持续加大招商引资力度。健全招商引资服务机制，坚持签约项目抓开工、开工项目抓进度、建成项目抓投产、投产项目增效益，着力提高招商引资实效。重点抓好北京德润通薯类加工、湖北九洲通肉牛养殖、宜兴琦杰太阳能路灯等30个意向性项目的跟进洽谈;推进中节能导热油槽式光热发电、深圳飞马集团生物质直燃热电、傲农肉羊养殖等13个项目的落地实施;加快瑞泉农副产品物流园、通环环保设备等36个项目建设进度，确保10月底前建成投产。切实加强项目管理服务。严格项目审批监管，把必要性、可行性、合规性审查作为项目决策必经程序，扎实做好前期工作，提高并联审批、在线审批效率。持续营造亲商安商富商的良好环境，着力构建“亲”“清”新型政商关系，尽心尽力当好项目和企业的“办事员”“服务员”。 （三）在转型升级上狠下功夫，大力发展生态工业。坚持一手抓传统产业改造提升和转型升级，一手抓新兴产业培育，推动新型建材、精细化工、绿色农产品精深加工等传统产业扩规模、拓市场、创品牌、增效益，大力发展装备制造、生物医药、新能源等战略性新兴产业，打造竞争新优势，壮大规模和实力，提升发展质量和效益。抓好重点工业项目建设。坚持以项目带动工业经济扩规增效，新开工千万元以上工业项目15项以上，完成工业固定资产投资10亿元以上，国澄电子二期、牛犇农机、闽富彩印包装、盈洋环保设备等12个工业项目建成投产。提升工业经济效益。实施“一企一策”“一业一策”差异化支持政策，支持祁连山水泥、正阳马铃薯、正林瓜子、路斯宠物食品、石岛玻璃、鑫淼精细化工扩产增效，争取达华节水、海纳塑业上市，帮助傲农饲料、兴达建材、鸿达彩钢、绿润现代农业扩大生产，指导协助天域生物制药资产重组。深入开展工业企业规下转规上行动，年内培育规上企业5户以上。增强工业园区承载能力。以增强重大产业项目承接能力为目标，运用市场化方式引进社会资本参与园区建设运营，争取建设园区集中供热、固体废物综合利用项目。征用储备土地1000亩，集中清理整治违规建设、“圈而不建”等问题。强化企业管理服务。落实“三去一降一补”措施，优化资源配置，推动企业绿色循环发展。坚决淘汰落后产能，关停整治环保、安全不达标企业。激发和保护企业家精神，帮助企业解决生产经营中的困难和问题，营造尊重和激励企业家干事创业的良好环境。 （四）在全面实施乡村振兴战略上综合施策，加快补齐“三农”短板。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快实施乡村振兴战略。促进农业提质增效。以绿色有机为方向，发展“戈壁农业”6000亩、经济林2万亩、高原夏菜2万亩、中药材2万亩，新建养殖暖棚2000亩，推广旱作农业25万亩以上、高效农田节水技术55万亩以上。在黄灌区大力实施工程节水、管理节水、压减高耗水作物节水等综合措施，节水1300万立方米。加大政策扶持力度，强化基础配套、品种引进和技术指导，着力提升农业综合效益和竞争力。提高农业产业化水平。用工业化理念推进农业发展，切实提升“龙头企业+专业合作社+基地+农户”产业化经营模式效益，新培育县级以上龙头企业2家、示范性合作社25个、示范性家庭农场20家、农产品运销大户20户，建设林果加工、营销等后续产业项目6个，推广枸杞自然灾害及价格指数保险6000亩以上，探索开展肉羊保险试点。以国际陆港产业园、黄花滩移民区为重点，新建冷链仓储库容8万立方米，培育具有较强竞争力的农产品冷链物流企业2家。启动建设古浪现代农业科技示范园，年内建成集观光、旅游、休闲、采摘体验及农耕文化、生态餐饮于一体的田园综合体。推进农业标准化生产。加快农产品质量安全追溯信息平台建设，构建覆盖生产、收购、储藏、运输和销售各环节的质量安全追溯体系。大力发展品牌农业、电商农业，完成农产品“三品一标”认证5个，新注册农产品商标10个。加强农村基层工作。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。深入开展“美丽乡村、文明家园”乡村文明行动，广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，整治农村红白喜事大操大办和高价彩礼问题，严厉打击农村黑恶势力，进一步引导群众转变观念，移风易俗，倡导孝老爱亲、邻里和睦、尚俭戒奢的文明乡风。 （五）在深入推进全域生态文明建设上持续用力，建设美丽古浪。坚持把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，统筹生态建设、环境保护和经济社会协调发展。坚决整改环境问题。严格落实中央环保督察反馈意见整改方案，全面彻底完成整改整治任务。持续强化祁连山自然保护区古浪段生态保护治理，编制完成祁连山地区自然资源资产负债表和生态红线划定方案，高标准高质量实施祁连山山水林田湖草生态保护修复工程。着力构建生态屏障。坚持保护与治理并重，南部山区实施生态复绿工程，规划建设新堡至定宁山区长50公里以上、宽20公里以上的生态修复治理区，封山育林草36.4万亩，营造水源涵养林3万亩;北部沙区以武威民用机场周边、黄花滩移民区为重点，治沙造林6.5万亩。加强环境综合治理。实行最严格的水资源管理制度，严守“三条红线”，建设节水型社会。全面落实河长制，健全完善“一河一策”整治管护方案，清理水库淤积80万立方米、整治河道23公里。坚持全民共治、源头防治，持续开展大气、水、土壤、噪声污染防治，对重点污染源实行在线监控。扎实开展全域无垃圾专项行动。全面整治城乡环境卫生，健全完善农村垃圾“户分类、村收集、乡运转、县处理”机制，切实解决城乡结合部、沿路沿线、黄花滩移民区、河道水域脏乱差问题。推进“厕所革命”，改造移民区卫生厕所6044座，全面消除旅游景区、乡镇机关、企事业单位旱厕。严格环境执法。健全完善多部门参与的环境执法联动机制，强化环境保护网格管控能力，构建“横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙”的环境执法体系，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。 （六）在城乡规划建设上创新突破，统筹城乡一体化发展。坚持科学规划，以城带乡，建管并重，加快建设美丽城乡。完善城乡规划体系。编制完成县域经济发展规划、“多规合一”规划，完成黑松驿、黄羊川等11个建制镇及绿洲小城镇总体规划和控制性详规报批。强化规划执法，大力整治违法违规建筑，实现违法建设“零增长”，切实维护规划的严肃性和权威性。加快县城和小城镇建设。实施棚户区改造3646户，开发棚户区腾退土地250亩，建设安置房2500套。建成生态公园和活动广场，实施背街小巷亮化和老旧小区改造项目，再建设一批停车场。大靖、土门、黑松驿、裴家营、海子滩等重点城镇规划建设一批道路、集中供热、垃圾污水处理、文化广场等基础设施项目。提升城市经营管理水平。创新城市经营管理模式，通过土地融资、PPP合作等模式，破解城乡建设资金制约。加强和规范土地管理，盘活利用土地存量，坚决杜绝违法违规批地供地问题。坚持建管并重、标本兼治，推进城市“亮化、绿化、美化、文化”，依法妥善消除城市“乱象”。深入推进文明城市、卫生城市、园林城市、双拥模范城“四城同创”活动，加大社会主义核心价值观和公益广告创意制作、刊播展示力度，着力打造人文之城。 （七）在培育壮大上做足文章，加快发展现代服务业。坚持把服务业作为加快结构调整和产业转型升级的重要抓手，优化布局，扩大规模，提升水平，打造经济社会发展新引擎。推进文化旅游业发展。深入挖掘文化旅游资源，编制实施全县乡村旅游发展规划，出台扶持奖励政策，大力发展红色主题游、历史文化游、生态观光游和民俗风情游，推动全域、全季、全产业链旅游。加快大漠绿洲影视基地建设，争取实施红色文化产业园项目，古浪战役纪念馆创建4A级景区、金水源丝路民俗驿站创建3A级景区。发展休闲农业和乡村旅游业，培育建设特色旅游乡镇3个、旅游示范村3个，争取落地实施“千合农庄”项目2个。加强旅游宣传推介，以红色元素为主题，创作红色历史剧本和影视作品，探索开发以特色食品、手工地毯、民间刺绣为主的旅游产品。提升商贸物流发展水平。完善县乡村三级农村商贸物流服务体系，建成县级物流分拨中心和16个乡镇物流服务站、80个村级物流服务点。扶持商贸物流业发展，培育限额以上商贸流通企业2户以上。加快发展电子商务，新建乡镇电商服务站5个、村级电商服务点32个。发展外向型经济。深度融入“一带一路”，积极参与国际陆港建设，切实做好基础设施、口岸建设和入驻项目的保障服务。依托现有基础，引进建设现代物流产业园，新建出口农产品基地2万亩，创建出口农产品质量安全示范区。鼓励发展新兴服务业。实施“互联网+”行动，推进新兴产业与传统服务业融合发展，创新行业运营模式、企业管理模式。大力发展健康服务业，实施居民素养提升工程，推进养老服务与医疗、家政、保险互动发展新业态。积极推动中介服务发展，拓展和规范法律援助、司法鉴定、公证法律业务，规范发展资产评估、产权交易等经济鉴证服务。壮大劳务经济。完善县外输转与县内就近就地转移相结合、培训鉴定与输转维权为一体的劳动力转移就业机制，组织化、规模化输转富余劳动力9万人次以上。 （八）在全面深化改革上攻坚突破，激发发展动力和市场活力。坚持全面深化改革不动摇，加快推进基础性、关键性改革，增强内生发展动力。深化“放管服”改革。全面实行清单管理，减少政府自由裁量权，增加市场自主选择权。强化事中事后监管，重点解决“承接不住”的问题。规范政府举债行为，加大债务化解力度，政府债务控制在合理范围。深化机构改革。配合支持监察体制改革，推进审计制度改革和事业单位改革。全面清理机构和人员编制情况，推动编制资源向脱贫攻坚、社会治理、现代农业发展、生态环境保护、城镇规划建设等重点领域倾斜。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，让群众在每个司法案件中感到公平正义。推进城市执法体制改革，理顺城市管理体制，开展城市综合执法，提高城市管理水平。推进统计管理体制改革，强化统计执法监督，提高统计数据真实性。深化财政体制改革。加快建立现代财政制度，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，优化财政支出结构，大力压缩一般性支出，全力保障民生支出，杜绝无预算和超预算支出。深化投融资体制改革。引导金融机构服务实体经济，增设基层营业网点，推进绿色金融、普惠金融。健全融资担保体系，改善金融生态环境，加强金融监管和风险管控，加大不良贷款处置力度，坚决守住不发生区域性金融风险底线。推进农业农村改革。深化农村土地制度改革，落实承包地“三权”分置制度，保障农民财产权益，加快培育农业农村发展新动能。强力推行农村“三变”改革试点，移民区按每村不少于200亩预留集体用地，筹资500万元设立村级集体经济发展基金，扶持移民区建设贫困村光伏电站，完善收益分配机制，全面消除集体经济“空壳村”。坚持点面结合，重点推进，建成移民区县级“三变”改革示范点2个，土门、黑松驿、海子滩等乡级试点16个。完成国有林场改革，深化供销合作社综合改革，推进集体林权制度和草原产权制度改革。开展第三次土地调查，推进农村房地一体确权登记发证工作。 （九）在保障和改善民生上统筹提高，增强人民群众获得感。坚持把民生作为底线任务牢牢守住，完善公共服务体系，保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要。优先发展教育事业。持续改善办学条件，统筹推进城乡义务教育一体化发展，新建中小学校舍1万平方米、体育运动场5万平方米，消除城乡学校大班额43个，义务教育发展基本均衡县创建工作通过国家验收。全面普及高中阶段教育，古浪一中创建为省级示范性高中。完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作，增强职业教育服务地方经济发展的能力。加快健康古浪建设。深化医药卫生体制改革，健全现代医院管理制度，推动县医院和绿洲医院建立医疗联合体，县内就诊率达到90%以上。加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，完成县中医院和黑松驿镇卫生院整体改建，建成县医院住院部综合大楼。实行最严格的食品药品安全监管，保障人民群众吃得放心、用药安全。发展文化体育事业。积极推进“三馆”建设，改造提升乡村舞台25个，争取实施大靖马神庙修缮保护项目，建成县级体育场。深入推进全民健身计划，强健人民体魄。完善社会保障体系。落实积极就业政策，城镇新增就业3500人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。健全完善社会化养老服务体系，鼓励社会力量发展养老服务业，实施老年人养护院、残疾人康复中心建设项目，新建城乡日间照料中心30所，社会福利中心投入使用。完善困难和弱势群体救助扶助政策，保障困难群众基本生活。坚决整改各类问题。坚持问题导向，全面彻底整改中央和省市巡视、巡察、审计反馈问题，举一反三强化重点领域和关键环节的监督检查，健全完善预防和惩治腐败的体制机制。加强和创新社会治理。健全大普法工作机制，加大全民普法力度，全面提升社会法治水平。深入排查化解各类矛盾纠纷，落实领导干部接访下访制度，依法及时妥善处理群众合理诉求。落实意识形态责任制，加强网络安全监管。实施“雪亮工程”，强化社会治安防控体系建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动。加强公共法律服务体系建设，实现贫困人口、困难群体法律援助全覆盖。做好粮食购销、流通和保供稳价工作，保障粮食安全。加大农民工工资拖欠问题治理力度，依法打击恶意欠薪行为，维护好农民工合法权益。树牢安全发展意识，加大监管执法力度，切实消除安全隐患，坚决遏制重大生产安全事故发生。健全完善监测预警、应急救援救助体系，提升防灾减灾能力。加强社会诚信建设，健全完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，强化社会责任意识、规则意识和奉献意识。积极推进军民融合，密切军政军民关系。依法加强民族宗教事务管理，确保社会大局和谐稳定。既尽力而为，又量力而行，围绕解决好群众最关心最现实的利益问题，办好民生实事。1.实现农村义务教育阶段贫困村在校学生营养午餐全覆盖。2.为全县乡村中小学教师发放生活补助，资助家庭经济困难学生3000名以上。3.新改建自然村道路500公里。4.实施农网改造升级工程，改善1.4万人生产生活用电条件。5.实施收缩居住点供水工程，解决1.15万人生产生活用水问题。6.消除城乡公共旱厕371座。7.开展孕产妇新生儿先天性致贫性疾病筛查。8.实施县城西二路、昌灵路等9条市政道路改扩建工程。加强政府自身建设全面贯彻党的十九大精神，做好2018年工作，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们要牢固树立“四个意识”，努力建设让人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，增强政府执行力和公信力。强化政治意识。把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，突出重点、抓住关键，切实把思想和行动统一到党的十九大精神上来，把信心和力量凝聚到党的十九大确定的各项任务上来，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动政府系统干部更加自觉地担当使命，履行职责。坚决贯彻党中央决策部署，全面彻底肃清王三运流毒和影响，以实际行动体现对党中央的绝对忠诚。坚持依法行政。坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，严格依法行政、依法决策。完善政府权力清单、责任清单，落实向人大报告重大事项、提请人大讨论决定重大事项清单制度，主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受县政协的民主监督，广泛接受社会和群众监督，认真办理人大代表议案、意见建议和政协委员提案，及时回应人民群众关切，推进权力公开透明运行。狠抓工作落实。求真务实、埋头苦干，把更多的时间和精力用在帮助群众解决实际问题上，把更多的财力和物力用在促进经济社会协调发展和提高人民生活水平上。解放思想、与时俱进，找准破解改革发展难题和脱贫攻坚的突破口及切入点，创新抓落实的思路举措，使各项工作更好地体现科学性、针对性和创造性。健全落实激励机制、容错纠错机制，为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，营造想干事、能干事、干成事、不出事的良好氛围。持续改进作风。坚决贯彻党的群众路线，始终把回应人民期盼作为政府工作的出发点和落脚点，把公共资源向民生领域倾斜，尽心竭力为群众解难题、办实事，让广大人民群众共享改革发展成果。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，开展不落实、落不实专项治理，大力整治庸政懒政怠政行为，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。加强廉政建设。严格落实全面从严治党重大政治责任，严肃党内政治生活。认真履行“一岗双责”，强化权力运行监督制约，加强对财政资金、工程招投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购等重点领域的监管，加大财政监察和审计监督力度，提高公共资金、资产资源使用绩效。加大群众身边腐败问题的整治力度，推进干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新时代要有新气象，更要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，振奋精神、埋头苦干，为加快建设生态美、产业优、百姓富的和谐古浪，全面建成小康社会而不懈奋斗!《政府工作报告》名词术语注解1.“四个全面”战略布局：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，确立了新形势下党和国家工作的战略目标和战略举措，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供了理论指导和实践指南。2.“五位一体”总体布局：党的十八大提出，建设中国特色社会主义事业总体布局由经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”拓展为包括生态文明建设的“五位一体”，这是总揽国内外大局、贯彻落实科学发展观的一个新部署。3.“八个着力”：2013年2月，习近平总书记在甘肃调研期间，提出加快建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃，努力到2020年同全国一道全面建成小康社会的奋斗目标，作出“八个着力”的重要指示，明确要求我们：着力转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整;着力推进科技进步和创新，增强经济整体素质和竞争力;着力发展现代农业，增强农产品供给保障能力;着力推进扶贫开发，尽快改变贫困地区面貌;着力加强生态环境保护，提高生态文明水平;着力保障和改善民生，努力让人民过上更好的生活;着力加强社会管理，维护社会和谐稳定;着力改进干部作风，提高党和政府公信力。4.供给侧结构性改革：在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，从生产领域加强优质供给，减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化，根本目的是提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的发展思想。5.农村“三变”改革：农村“三变”改革是农村产权制度的一次重大变革，主要内容是资源变资产、资金变股金、农民变股东，核心是实行“股份制合作”，让农民拥有股份，打造“股份农民”，在“耕者有其田”的基础上，实现“耕者有其股”。6.戈壁农业：在戈壁滩、砂石地、盐碱地、沙化地、滩涂地等不适宜耕作的闲置土地上，以高效节能日光温室为载体，发展设施蔬菜及瓜果等特色农产品的新型农业发展业态。7.水污染防治“三条红线”：2012年1月12日，国务院发布《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，明确提出水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相适应。8.政府和社会资本合作(PPP)模式：政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，引入社会资本参与城市基础设施等公益性事业投资和运营，以利益共享和风险共担为特征，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。9.“互联网+”行动：2015年7月4日，国务院印发《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，部署了创业创新、协同制造、现代农业、智慧能源、普惠金融、益民服务、高效物流、电子商务、便捷交通、绿色生态、人工智能等11项“互联网+”重点行动，既涵盖制造业、农业、金融、能源等具体产业，也涉及环境、养老、医疗等与百姓生活息息相关的方面。10.“双随机一公开”监管：随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开，是深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要举措，是完善事中事后监管的关键环节，对于提升监管的公平性、规范性和有效性，减轻企业负担和减少权力寻租具有重要意义。11.“多证合一”：2017年5月12日，国务院办公厅发布《关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》，决定在全面实施企业、农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合 一、一照一码”登记制度改革和个体工商户工商营业执照、税务登记证“两证整合”的基础上，将涉及企业(包括个体工商户、农民专业合作社)登记、备案等有关事项和各类证照，进一步整合到营业执照上，实现“多证合 一、一照一码”，从2017年10月1日起正式实施。12.“多规合一”：以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。13.“五险合一”：城镇职工基本养老保险、城镇职工医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险五项保险(统称“社会保险”)实行统一登记、统一基数、统一征缴和统一稽核。14.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。“三品一标”是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品。15.“两贷款一基金”：2017年，省委、省政府决定在不新增政府债务的情况下，通过市场化运作方式，启动1000亿元的特色产业发展专项贷款、1000亿元的农村基础设施和人居环境综合治理专项贷款，设立500亿元的产业发展投资基金，重点用于深度贫困地区补短板、强弱项。16.“三纠三促”专项行动：2017年7月12日，省纪委印发《关于开展“三纠三促”专项行动的通知》，在全省各级机关开展“纠正不担当不作为和弄虚作假问题、促进中央和省委省政府决策部署落实、促进全省经济社会平稳健康发展、促进党员干部作风明显好转”专项行动，旨在深入贯彻习近平总书记“八个着力”重要指示精神，紧密结合“两学一做”学习教育，紧扣全省经济社会发展大局，通过深化纠正“四风”推进全面从严治党，通过强化“四种意识”维护政令畅通，促使党员干部特别是领导干部真正做到为官有为、为政善为，恪尽职守、积极作为。

  2025-07-27

• 【投资天祝县】2018年天祝藏族自治县政府工作报告

  2019年3月16日在天祝藏族自治县第十八届人民代表大会第三次会议上天祝藏族自治县人民政府代县长马扎西各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持新发展理念，积极应对挑战，奋力攻坚克难，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力推进县域经济高质量发展。全年完成地区生产总值47.91亿元，增长5.1%;完成固定资产投资23.53亿元，下降19.04%;实现工业增加值11.07亿元，增长6.4%;实现社会消费品零售总额30.64亿元，增长6.8%;完成一般公共预算收入3.21亿元，增长19.8%;城镇居民人均可支配收入达到24232元，增长8.2%;农村居民人均可支配收入达到7569元，增长9.2%;居民消费价格指数控制在3%以内;城镇登记失业率控制在3.54%。一年来，主要做了八个方面的工作： （一）脱贫攻坚取得阶段性成果。围绕“两州一县”脱贫攻坚方案，紧盯“两不愁、三保障”目标，落实落细“一户一策”脱贫计划，整合投入各类扶贫资金10.33亿元，实施产业培育、贫困村提升和贫困人口产业培育补助等项目40余项，惠及86个贫困村、5.63万贫困人口。建成村组道路364.9公里，完成7120户贫困户饮水安全巩固提升工程，新改建村卫生室12所、农村学校8所、村级文化体育健身场所20个，改造危房876户，建成易地扶贫搬迁住宅99套、货币化安置107户，贫困村基础设施持续改善。实施合作社提升、中药材加工厂及养殖场标准化改造等产业培育项目17项，安排到户产业扶持资金7671万元，其中配股入股到龙头企业和合作社6736万元，扶持贫困户种植高原绿色有机蔬菜、食用菌、中药材、藜麦等特色农业10.17万亩，饲养牛羊8.2万头(只)，1.26万建档立卡人口按入股资金的8%分红收益;扶持贫困户开办农家乐50家;建成村级光伏扶贫电站5个;全县1914户6649人依托产业实现脱贫，户均增收1.6万元以上。从贫困群众中选聘乡村公益性岗位5450名，培训建档立卡贫困劳动力2889人，建设“扶贫车间”8个。1.06万名贫困学生享受免补资金2981万元。建档立卡贫困人口全部纳入医疗救助范围，养老和医疗保险实现全覆盖，贫困人口重大疾病患者住院治疗合规费用个人负担不超过3000元，14320名贫困人口享受住院及大病保险补偿3500万元，农村低保、五保对象全面实现了政策性兜底。53个贫困村、9832名贫困人口脱贫退出，贫困发生率下降到1.79%。 （二）全域生态文明建设扎实推进。坚持把祁连山生态环境保护作为重大政治任务，举全县之力推进祁连山自然保护区生态环境整治修复。131个祁连山生态环境问题完成阶段性整治任务,“绿盾2018”专项巡查及整改整治“回头看”中发现的361条整改不彻底问题，已整改342条，整改率95%。51宗矿业权全部退出自然保护区功能区，59户农牧民迁出核心区。积极推进祁连山国家公园体制试点工作，完成自然资源本底调查、优化勘界和保护区内林草“一地两证”问题整改。6大类31个山水林田湖草项目顺利实施，完成投资7.44亿元。整治政策性关闭和历史遗留废弃矿山84处，复垦农村废旧宅基地1.39万亩，完成人工造林3.2万亩，封山育林3.8万亩，通道绿化100公里，义务植树100万株。划定封禁轮牧草原40.72万亩，综合治理31.2万亩。全面开展“五未”土地清理处置和“大棚房”问题清理整改。持续推进全域无垃圾专项行动，清运垃圾8.5万吨，清理河道278.9公里。全力打赢污染防治攻坚战，中央环保督察反馈的23项问题已完成整改21项，城区污水处理厂二期扩建工程加快推进，哈溪镇、炭山岭镇污水处理厂建成投运。整治燃煤锅炉74台，改造土炕4723户，初步建成覆盖全县的优质煤炭配送体系。县城空气质量优良天数达到291天，城乡环境质量有效改善。 （三）项目建设和招商引资取得实效。落实县级领导包抓责任，实行项目清单管理，推行并联审批，积极争取资金，努力增加投资，补齐经济社会发展短板。争取国家投资27.95亿元，增长28.4%，其中争取团结路道路整治、园区基础设施等藏区项目29项，落实专项资金6.02亿元，增长15.2%。全力破解项目建设中存在的困难和问题，历年未开工的中央预算内项目全部实现开工。全年共实施500万元及以上项目158项，普通省道、金鸡生态产业园等107个项目有序推进，炭山岭镇城镇防洪工程、县城净水厂备用水源、公安信息化等51个项目建成投用。围绕产业链精准招商，组织赴外招商12次，对接洽谈项目42项，实施各类招商引资项目74项，落实到位资金40.39亿元。玛岈冰川矿泉水、远达藜麦田园综合体、神牛锂电池储能系统等项目顺利推进，岱源煤粉加工、臣祥滑子菇产业园一期等项目建成投产。 （四）现代产业体系加快培育。因地制宜发展牛羊鸡菜菌药薯藜等特色产业，农业稳中调优。种植高原绿色有机蔬菜10.2万亩、中药材4.6万亩、藜麦3.38万亩、马铃薯9.45万亩、设施果蔬菌0.87万亩、优质牧草30万亩。新改建标准化规模养殖场(小区)25个，建成养殖示范点50个，改良牛羊30.5万头(只)，全县牲畜饲养量达到155.3万头(只)。新引进培育德青源、纯洁高原、天沪等农业产业化龙头企业7家，新组建专业合作社177家。农产品品牌创建取得实质性进展，建成出口农产品生产基地5万亩，备案出口农产品24种，新认证“三品一标”农产品10个，成功申创誉名“中国高原藜麦之都”。全面推进“三变”改革，为155个村注入村集体经济发展资金1.14亿元，86个村和4041户农牧民入股60多家经营主体，实现农户入股分红238万元，村集体收益341万元。把工业止滑稳增放在首位，多措并举降低企业成本，协调金融机构为93户小微企业融资5.11亿元，为16户载能企业落实优惠电价补贴4600万元。宏氟锂业新材料产业园一期项目建成投产。金强工业集中区升格为省级开发区。规模以上工业企业实现增加值8.4亿元，增长7.6%;工业企业上缴税金1.78亿元，增长18%。第三产业迈出新步伐，南拉民俗文化旅游、乌鞘岭国际滑雪场二期、西北山水写生基地建成运营，松山古城修缮工程、抓喜秀龙生态文化旅游项目有序推进，冰沟河生态文化旅游景区复工建设。建成大红沟村、天堂村和本康村等5个村旅游基础设施。成功举办“野性祁连”国际越野跑、全国少数民族赛马会、乌鞘岭冰雪艺术节、“大雪藏乡天祝”全民健身跑和大红沟、抓喜秀龙乡村旅游节等节会。全年共接待游客98.06万人次，实现旅游综合收入5.8亿元，增长30.93%。大力发展现代商贸，新建果蔬菌保鲜库12座，建成县乡村三级电商服务站点54个，开设网店达300多家，实现网上交易8000余万元，增长23%。争取扶贫再贷款6.25亿元，发放特色产业贷款2.38亿元，县域银行业金融机构各项存款余额达75.29亿元、贷款余额达76.77亿元，金融支持地方经济的能力不断增强。 （五）城乡规划建设管理持续加强。扎实推进全国文明城市创建工作，编制完成县城第三版总规。投资5.14亿元，实施城市基础设施项目16项，华藏路、旦马路等3条“断头路”全线贯通，华藏大桥、毛藏路等项目完成主体工程。实施城区绿化及绿地改造提升项目，和谐公园全面建成，县城新增绿地8.54万平方米，绿化覆盖率达23.82%。完成1个老旧小区和2条背街小巷整治改造，实施棚户区改造715户。持续加强城市管理，大力整治城市“牛皮癣”，规范交通秩序和广告牌匾，施划停车泊位1516个，对力天金水湾、兴盛华府等9个房地产项目未批先建问题进行立案查处。启动城乡拆临拆违治乱工作，拆除城区临违建筑9.5万平方米，清理墙面广告、破旧牌匾266处;拆除乡镇残垣断壁26.4万米、临违建筑物和废旧房屋116万平方米，实现了拆出公平正义、深化依法建管的阶段性目标。扎实推进美丽城乡建设，天堂、安远等特色小城镇建设初具规模，大红沟、抓喜秀龙、祁连撤乡设镇，城镇化率达到43.1%。 （六）民生福祉明显改善。认真落实各项惠民政策，财政用于民生的支出达30.62亿元，增长22.92%。推进教育事业发展，投资1.19亿元实施藏区幼儿园、移民点小学等教育项目14项;落实学生资助金6394.2万元，发放助学贷款2170.8万元，全县义务教育巩固率达99.86%，高考录取率达89.18%，教育教学条件明显改善，质量稳步提升。不断深化医药卫生体制改革，投资3265.51万元实施藏医院和县二院附属工程、县医院薄弱学科能力提升等医疗卫生项目12项;异地就医结算平台启动运行，建立“送医上门、送人就医”工作机制，实现建档立卡贫困人口“一人一策”健康帮扶和家庭医生签约服务全覆盖。全面二孩和计划生育奖励扶持政策稳步落实。完成城乡低保、特困供养提标工作，完善临时救助备用金制度，发放各类救灾救助金1.08亿元，群众突发性、临时性困难得到及时解决。不断完善养老福利服务体系，建立居家养老服务中心，开工建设松山、天堂中心敬老院，建成朵什镇中心敬老院。全力做好退役军人事务工作，发放各类优抚抚恤金655.49万元。拓宽就业创业渠道，新增城镇就业3542人，输转城乡富余劳动力4.08万人，创劳务收入8.24亿元。开展拖欠农民工工资专项治理，为2586名农民工讨回工资3609.68万元。注重非物质文化遗产保护，搜集整理华锐藏族“卡布吉”刺绣、木板雕刻等技艺，公布39名县级非物质文化遗产项目代表性传承人名单。强化食品药品监管，成功创建省级食品安全示范城市。严格落实安全生产责任制，坚决防范遏制重特大事故发生，安全生产形势总体平稳。全面排查调处各类矛盾纠纷，及时就地解决群众合理诉求。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击非法集资、酒驾醉驾等违法行为，人民群众安全感和满意度显著提升。依法加强宗教事务管理服务，深入开展宗教场所“四进”活动，着力加强寺庙社会化管理，积极协调解决教职人员生活中存在的困难和问题，对东大寺、毛藏寺、炭山岭清真上寺住房进行修缮，改善教职人员生活条件。扎实开展民族团结进步创建工作，“三个离不开”和“五个认同”思想深入人心，平等团结互助和谐的社会主义民族关系进一步巩固和发展，我县被命名为全省民族团结进步示范县。同时，国防动员、外事侨务、统计档案、质量监管、气象减灾等各项事业都有了新的发展和进步。 （七）各项改革举措全面落实。持续推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”，关闭煤矿2处、退出产能24万吨。落实减税降负等措施，为实体经济减税7152万元。深化“放管服”改革，推动“四办”改革向乡镇延伸，办理要件、时限分别压减11.3%和61.4%，解决群众办事堵点73项，全县80%以上的政务服务事项实现“一网通办”。全面推行“一窗受理、一窗出证、政务快递、免费送达”服务模式，免费发送政务快递1300多件。深化商事制度改革，实现企业登记“零见面”，新登记各类市场主体1847户。深化财政体制改革，建立健全政府预算体系，国库集中支付电子化上线运行，清理盘活财政存量资金2.63亿元。全力打好防范化解重大金融风险攻坚战，累计化解政府性债务2.67亿元。扎实推进国有林场改革和集体林权制度综合配套改革，供销、公安等各项改革有序推进。 （八）政府自身建设不断加强。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，推动中央和省市县委重大决策部署落地见效。坚决肃清火荣贵流毒和影响，切实净化政治生态。全面落实从严治党主体责任，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，扎实开展廉政约谈、警示教育等活动，层层传导压力，不断增强党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力。深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，严格执行省政府“十不准”规定，切实加强干部作风建设。严格落实中央八项规定及实施细则精神和省委、市委、县委实施办法，全面规范党政机关公务接待、公车管理、办公用房使用和各类公务活动。扎实推进政务公开，加快电子政务建设，行政权力网上公开透明运行实现部门、乡镇全覆盖。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办理人大代表意见建议60件、政协委员提案44件，办复率100%。广泛听取和征求社会各界意见建议，汇民意、集众智、凝共识，持续提高决策科学化、民主化、法治化水平。各位代表，过去的一年，面对生态环境、经济发展等各领域矛盾叠加交织的异常困难，我们在磨砺中经受了考验，在奋进中坚定了信心，在实干中凝聚了力量，取得这样的成绩实属不易。这是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县各族人民凝心聚力、扎实苦干的结果。在这里，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士、离退休老同志，向驻天部队、武警官兵、民兵预备役人员和省市驻天单位，以及所有关心支持自治县经济社会发展的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还存在许多不足，面临诸多困难和问题。虽然主要经济指标都实现了恢复性增长，但生产总值、固定资产投资等部分指标没有达到县十八届人大二次会议确定的预期目标。同时，农业产业化水平低，具有竞争力的品牌农产品少;工业企业多属“两高一资”，环保和能耗问题突出;服务业发展水平不高，文化旅游资源的潜力还没有真正挖掘出来。一些乡镇群众稳定脱贫的基础不牢，产业、住房等短板问题还没有很好解决，脱贫摘帽的任务依然非常艰巨。祁连山生态环境问题整改整治还不彻底，生态保护与投入不足的矛盾突出，大气、水污染防治形势严峻。项目数量少、体量小，前期工作滞后，项目储备接续不足，招商引资落地难，稳增长的压力大。城市基础设施建设滞后，城市管理的精细化程度还不高，房地产开发、物业管理等方面还存在薄弱环节，乡镇垃圾、污水处理等方面的制约比较突出，创建全国文明城市还有大量的工作要做。教育、医疗等基本公共服务资源配置不均衡和优质资源不足的矛盾突出，社会事业发展的短板和欠账仍然较多。一些改革措施落实不到位，依法行政、城乡规划建设、土地管理使用、项目资金管理等方面还存在不严格、不规范的问题。一些部门和单位职能转变不到位，工作效率不高，责任意识不强，政风行风仍需进一步改进。对此，我们将认真对待，深入研究，不推脱、不回避，直面问题和挑战，下大力气加以解决。2019年主要目标和重点工作2019年，是新中国成立70周年，也是我县脱贫攻坚决战决胜之年。在县委的坚强领导下，全县干事创业氛围愈加浓厚，加快发展信心更加坚定，我们必须倍加珍惜团结和谐的大好局面，凝心聚力，苦干实干，不断开创自治县经济社会发展新局面。根据县委的总体部署，政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，按照省委、市委和县委经济工作会议部署要求，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，持续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，深入落实主体功能区战略和制度，突出抓好脱贫攻坚、生态文明、城镇建设、文化旅游、和谐稳定、干部作风六项重点，做美生态空间、做优农业空间、做精城镇空间，为建设生态美、产业优、百姓富的和谐天祝，争当全省藏区发展排头兵打下坚实基础，以优异成绩迎接新中国成立70周年。经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长5.5%左右，固定资产投资增长6%左右，一般公共预算收入增长3%左右，社会消费品零售总额增长7.8%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9%，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放量控制在省上下达的目标以内。围绕上述目标，突出抓好八项重点工作： （一）聚力短板弱项，坚决打赢脱贫攻坚战。紧盯“一超过、两不愁、三保障”，认真落实“五个一批”和“一户一策”脱贫计划，整合各类扶贫资金5亿元以上，积极对接落实“两州一县”脱贫攻坚项目，争取产业培育、就业扶贫、住房保障等7大类34个项目落地实施，完成14个贫困村、0.27万贫困人口的脱贫退出，兑现全县如期脱贫摘帽的庄严承诺。精准发力补齐短板。新改建贫困村组道路247公里，实施20个村4936户农村饮水安全巩固提升工程,改造农村危房1989户，新续建村级文化健身场所20个，改造提升贫困村文化服务中心15个，建成2个乡镇卫生院业务用房。因户施策培育增收产业。发挥产业扶贫关键作用，因人因户分类施策，扶持全县建档立卡贫困户种植高原有机蔬菜2.89万亩、中药材2.21万亩、藜麦1.17万亩、双低油菜1万亩、马铃薯1.4万亩，发展食用菌大棚530座，扶持农民专业合作社52家，完成15个养殖场(小区)提质增效。大力发展旅游扶贫、光伏扶贫、电商扶贫等扶贫新业态，扶持贫困户开办农家乐60家，建设村级电商物流收发服务点86个，申报建设30兆瓦光伏扶贫电站，带动85个贫困村发展村集体经济、4286户贫困户稳定增收。多措并举激发内生动力。把扶贫与扶志扶智相结合，改进帮扶方式，培训建档立卡贫困劳动力625人，建成“扶贫车间”30个，继续选聘扶贫专岗150人、乡村公益性岗位5474人，确保建档立卡“零输转”家庭通过公益性岗位就业。推行“三变+”扶贫模式，深化“龙头企业+合作社+村集体+农户”的带贫益贫机制，鼓励引导贫困户以资金、土地、农业设施等入股发展，全面落实折股量化收益分红，多渠道增加群众收入。落实贫困户农业保险全覆盖政策，解决群众发展产业的后顾之忧。用足用活保障政策。全面落实控辍保学、奖免补和生源地贷款等教育扶贫政策，确保每个贫困家庭学生能上得起学、就近上学。全面落实“先诊疗后付费”等健康扶贫政策，确保每个贫困群众看得起病、就近就医。符合条件的建档立卡贫困人口全部纳入农村低保和五保范围，综合运用医疗救助、经济困难老人补贴、残疾人两项补贴等措施，保障“四类重点”对象基本生活，建档立卡贫困人口医疗和养老保险实现全覆盖。统筹推进乡村振兴。坚持把乡村振兴作为新时代“三农”工作的总抓手，以脱贫攻坚助推乡村振兴、以乡村振兴提升脱贫攻坚成效。坚持规划引领，年内实现乡镇、村建设规划全覆盖。突出特色产业链培育，把整个产业链的增值收益、就业岗位尽量留给农牧民，让农牧民在生产、加工、流通等各环节得到更多的增值收益。扎实推进农村人居环境整治三年行动，统筹用好整合财政涉农资金、藏区生态文明村、“千村美丽”示范村等各类项目资金，加大村庄绿化、美化、亮化、文化等“四化六有”基础设施建设力度，建设12个乡镇59个重点村垃圾处理、村道巷道硬化、绿化亮化等生态文明村项目，建成省级“千村美丽”示范村2个，市县级“千村美丽”示范村10个。加快废旧宅腾退复垦、推进“五未”土地清理，彻底整治“大棚房”，科学推进农村厕所改造，常态化开展全域无垃圾专项行动，结合拆违拆临治乱，综合整治农村环境卫生，全面改善农村人居环境。发挥群众自治和村规民约作用，持续治理高价彩礼和薄养厚葬，推进殡葬改革，倡导文明新风，激发各族群众共建美好家园的内在愿望和行动自觉。 （二）严守红线底线，持续推进全域生态文明建设。深入贯彻习近平生态文明思想，深刻汲取祁连山生态环境破坏问题教训，落实最严格的生态环境保护制度，筑牢国家西部生态安全屏障，不断扩大生态比较优势，让山更青、水更净、天更蓝，人民群众生产生活环境更优美。彻底整治生态环境问题。从严从实抓好中央环保督查、“绿盾行动”专项督查等反馈问题整改整治工作，全力推进天互公路、大滩煤矿等生态环境重点难点问题整改整治，确保5月20日前所有问题彻底整改。依法依规加强巡查监管，建立完善生态环境保护的长效机制，坚决遏制新的生态破坏问题发生，做到守土有责、守土尽责。持续推进生态修复保护。大力实施三北防护林、祁连山国家公园、重点公益林等重点生态工程，全面完成山水林田湖草生态保护修复项目。深入开展绿地递增行动，按照“见缝插绿、应绿则绿、成倍增绿”的原则，着力推进城乡绿化一体化发展，全面开展祁连山生态恢复治理和县城城区、产业园区、旅游景区、村镇绿化以及绿地公园建设，加大森林、草原、湿地生态系统保护修复力度，完成人工造林4.5万亩、封山育林6.7万亩、通道绿化100公里、义务植树100万株，建设乡镇驻地、园区、景区和农村社区绿化点23个。持续加强国土绿化成果管护，努力构建科学合理的国土绿化事业发展新格局。推进祁连山国家公园体制试点工作，完成公园自然资源确权登记。科学编制祁连山自然保护区缓冲区、试验区农牧民搬迁规划，分步实施移民搬迁，加大迁出区生态修复力度。认真落实新一轮草原生态补奖政策，严格执行禁牧、草畜平衡制度，建设休牧围栏10万亩，改良退化草原1万亩，治理草原毒害草0.5万亩。规范各类开发利用自然资源的行为，加强森林草原防火和资源保护工作，确保生态资源安全。坚决打好蓝天碧水净土保卫战。全面推进“治污、控煤、抑尘、管车、禁燃、严管”六大措施，开展燃煤锅炉治理，推进煤质管控和清洁能源使用，进一步加快碳化硅企业无组织排放环保改造。推进河长巡河、治河、护河制度化常态化，加快城镇污水处理设施及配套管网、县城饮用水源地建设，建成县城污水处理厂二期及重点乡镇污水处理站，开展黑臭水体整治专项行动，确保断面水质稳定达标。加强土壤污染管控修复，强化农业面源污染治理，提升农业废弃物综合利用水平。持续加大环境监管执法力度，严肃查处环境违法行为。力争全县空气优良天数达80%以上，地表水优于Ⅲ类，城市集中式饮用水源地和重要水功能区水质达标率达100%。全力实施国家节水行动。推进农业节水、工业节水、城镇节水、水权水价和水管体制改革、水资源精细化管理、完善制度体系六大节水行动，发展高效节水灌溉3.57万亩，推广农田高效节水技术10万亩，推进工业节水减排和清洁生产，建成城南区老旧给水管网二期改造工程。健全完善水权分配、管理、保护和交易机制，优化水资源配置，倒逼产业结构、种植结构调整，加快节水型社会建设进程。 （三）加快产业培育，做优做强县域经济。坚定不移把发展作为第一要务，围绕推动高质量发展，全面落实推进生态产业发展的各项政策措施，推动现代农业、文化旅游、生态工业协同发展。提升现代农业发展水平。完善落实产业发展扶持政策，在培育壮大牛羊鸡菜菌药薯藜等特色产业上下功夫。加强白牦牛种质资源保护与扩繁工作，围绕白牦牛产业园建设，引进康美集团建设3万头白牦牛屠宰及精深加工项目，通过深度开发加工，挖掘价值亮点，创建高端农畜产品地方特色权威品牌，实现白牦牛产业化发展;加大牛羊品种改良力度，提升标准化、规模化养殖水平。积极打造“金鸡产业+”，建设以物流、劳务、消毒公司和蛋托、劳保车间为主的天蓟扶贫产业园，拉长产业链条。申报创建“中国高原蔬菜之乡”，抓好高附加值蔬菜新品种引进、绿色栽培技术推广、冷链物流体系建设、尾菜能源化处理等提质增效措施，引进武威嘉禾佳公司，扶持雪峰源、康丰等龙头企业，全力建设有机蔬菜产业园和红笋产业园，打造高原有机蔬菜品牌，建设果蔬保鲜库3座，种植规模保持在10万亩以上。申报创建“中国高原食用菌之乡”，建设天沪香菇双创产业园、臣祥滑子菇产业园、天禾海鲜菇产业园、蘑瑞尔斯羊肚菌产业园，重点抓好海鲜菇、香菇、滑子菇、羊肚菌等主打品种的扩量带户和银耳、赤松茸等新品种的引进示范。推行“订单+保单”的“两单”模式，引进建设中药材加工、营销龙头企业，重点扶持发展当归、党参、黄芪、羌活、乌药等品种，实行区域化、规模化种植，建成中药材初加工厂，建设中药材产业园，种植面积达到10万亩左右。用好“中国高原藜麦之都”金字招牌，围绕建设“一都五中心”，抓好藜麦产业园建设，对接落实“藜藜原上”田园综合体建设项目，种植规模达到5万亩以上。选择适生区域，试种百合2000亩，种植马铃薯10万亩以上，完成小黑麦、甜燕麦等牧草种植30万亩。围绕产业园区建设加大龙头企业引进培育，集聚生产力和生产要素，提升现有龙头企业储藏、加工、营销三大能力，加强产销对接，提高产品附加值。开展合作社“两员一策三化”规范提升行动，规范提升合作社582家。深化“龙头企业+合作社+村集体+农户”的带村带户利益联结机制，持续推进农村“三变改革”，加快农业转型和提质增效。完成“文旅农区域公共品牌”申报，围绕主导产业，大力推进标准化生产，下功夫做好“三品一标”认证，打造一批“优”“特”“精”的地域品牌、企业品牌、产品品牌，形成“独一份”“特别特”“好中优”“错峰头”的产业优势，真正实现产出好质量、创出好牌子、卖出好价钱。优先发展文化旅游产业。坚持全域旅游发展理念，倾力打造“青藏之眼天祝”旅游新形象，推动文化旅游业提档升级。完成全域旅游规划及节点性详细规划编制。设立文化旅游发展基金，组建成立县文化旅游发展投资公司，加快构建以政府投入为引导、社会资金为主体的旅游开发融资新体系。谋划实施天祝县综合体育场、国际赛马场和文化馆新馆建设项目，加强对天堂寺、东大寺、松山古城等文物的保护和开发。全力推进乌鞘岭大景区、天堂大景区建设，开工建设县城及安远、大红沟等7个乡镇旅游基础设施建设项目，全面建成冰沟河旅游景区。依托节点乡镇，构建华藏石门天堂百里民俗风情长廊、凉州祁连冰沟河旦马生态休闲度假风情线、凉州天梯山大红沟哈溪美丽乡村游等5条旅游精品线路，形成推动全域旅游发展的基本框架，争取将天堂、冰沟河创建为AAAA级景区、乌鞘岭创建为AAA级景区。全力打造天堂镇“雪域藏乡天堂”、抓喜秀龙镇“雪域抓喜藏乡”等乡村旅游品牌，建设完善12个贫困村旅游基础设施。坚持“以节造势、以节兴旅”，积极打造旅游节会品牌，高质量举办“格桑花”艺术节、万人锅庄舞、“桑吉曼拉”艺术节、藜麦观光节、“野性祁连”2019越野跑、大红沟和抓喜秀龙第二届乡村旅游节等节会。总结提炼“天祝八景”“天祝八俗”“天祝八珍”“天祝八艺”旅游形象品牌，增强文化内涵，提升旅游品位。启动“全面建成小康社会暨建县七十周年”献礼工程筹备工作，打造“书香天祝”特色文化品牌，组织开展“书香天祝讲坛”等系列活动，筹拍“河西走廊之四季天祝”纪录片，精心研究制定乡村旅游宣传推介方案，“五前后在兰州、武威等地开展宣传推介活动，提高天祝旅游知名度和吸引力。力争接待游客123万人次，实现旅游综合收入7.54亿元，增长30%。持续优化生态工业。围绕培育发展十大生态绿色产业，着力构建绿色低碳循环的生态工业体系。扶持宏氟锂业加快新产品研发，培育壮大新能源锂电池产业。改造升级中瓷陶瓷、奥喆建材、宇邦防水、龙腾管业等重点企业，加快产品结构调整，提高建材企业核心竞争力，形成关联度较高的建材生产体系。建设臣祥菌业食用菌冷链物流、富盛农业蔬菜冷藏保鲜库等项目，完善营销网络体系，发展农产品冷链物流产业。推进松山滩风力发电企业满负荷生产。依托“华锐藏医药”文化打造藏医药健康养生旅游示范园区。强化“藏酒”品牌建设，提升产品整体竞争力。加强工业运行调度服务，抓好企业复产增产、规下转规上等重点工作。强化科技创新支撑，积极培育高新技术企业。优化园区功能定位，清理僵尸企业，盘活存量土地，发展主导产业，提升产业配套水平。 （四）狠抓项目建设，不断增强经济发展后劲。坚持以谋为先，完善项目梯次推进、排序通报、绩效评价、质量监管等机制，千方百计抓实项目、稳住投资。紧盯政策导向，完善各类专项规划，加大跑省进京力度，精心筛选和包装项目，持续加大中央预算内投资和重大项目衔接争取力度，论证申报一批破解发展难题、厚植发展优势、转换发展动力的好项目，力争全年新谋划储备项目达到80个以上，在建项目数量和规模分别达到120项、70亿元以上，完成固定资产投资25亿元以上。争取G312线县城段改线尽早列入省上建设计划，干西公路、石板沟水库、一站式便民服务中心等78个项目开工建设;加快金强川灌区水资源保障、城北新区初级中学等43个续建项目建设进度，确保炭赛、南旦、高祁3条普通省道和护田护村堤防工程、农网升级改造等一批重大基础设施项目建成投用。围绕乡村振兴、文化旅游、现代农业等重点发展领域，精准谋划和引进一批对产业链延伸、产业功能完善具有支撑作用的优势企业及重大项目，年内谋划储备项目40项以上，争取引进云计算数据中心、大唐融合服务外包基地、高原净土中药材种植等项目落地建设，力争玛岈冰川天然矿泉水开发、臣祥滑子菇产业园、金鸡生态产业园、南阳山藜麦产业园等项目建成投产。 （五）注重品质提升，统筹推进美丽城镇建设。紧盯建设中国高原藏乡生态文化旅游城市的目标定位，坚持规划控制与建管并重相结合、依法治理与全民创建相结合，突出县城和重点镇建设管理，扎实推进文明城市创建，努力打造有颜值、有魅力、有活力的美丽城镇。完成县城控规、城市风貌、城市色彩和17个乡镇、152个村规划编制工作，形成较为完善的县乡村三级规划体系。实施县城团结路、华干路改造工程，建成华藏大桥、格桑路大桥等4座跨河桥梁，彻底打通和谐路、松山路等9条断头路，完善县城路网构架。改造提升和谐公园和政府广场，建成火车站前广场、民中北侧廉政文体广场等小游园，争取立项建设滨河公园，引资建设县城东西两个物流园，做优县城功能品质。启动建设城北区集中供热、县城防洪工程等6个基础设施建设项目，补齐县城承载短板。推行“街长制”和网格化管理模式，从严治理城区“八乱”现象，提升城市精细管理服务水平。持续加大拆临拆违治乱力度，加快老旧小区和背街小巷整治改造，完成宣传牌匾规范等工作，扮靓县城整体形象。依法整顿建筑业市场和物业管理市场，整治城区市场用火用电、乱搭乱建、乱接乱拉等行为。科学规划城区停车场，加强出租车行业管理，建成智能公交和公交停靠站项目，推动城区交通秩序大变样。实施棚户区改造406户，完成公租房建设收尾工程，加快公租房租售进度，确保保障性住房空置率大幅下降。完善小城镇综合服务功能，开工建设炭山岭集中供热扩建、哈溪镇镇区道路、安远镇垃圾处理场等城镇基础设施建设项目，全力打造产业聚集、功能完善、富有活力的特色小镇。 （六）深化改革创新，充分激发发展动力活力。坚持以供给侧结构性改革为主线，逐项逐条精准落实中央和省市改革措施。严格用地供应，坚决防止产能过剩行业新增产能。全面落实减税降费政策，进一步清理规范涉企收费，继续实施电价、直购电交易等改革措施，推动企业降本增效。坚持底线思维，密切关注地方银行流动性风险，牢牢守住不发生区域性金融风险底线。全面实施预算绩效管理，加强政府债务管控和化解，持续压减“三公”经费。加快推进县属国有企业改革重组，健全完善企业法人治理结构，提高市场化运营水平。全面完成党政机构改革，推进承担行政职能事业单位改革，加快县级综合执法体制改革，解决多头执法、重复执法问题。深化“放管服”改革，持续推进“四办”改革，进一步压减办事流程和环节，政务服务事项网上可办率达到90%以上。推进工程建设项目审批制度改革，持续开展“证照分离”改革和“减证便民”行动，畅通网上咨询投诉渠道，切实方便企业、群众办事。落实省委、省政府支持中小微企业高质量发展58条政策措施，切实解决企业用工、融资等发展难题，引导、支持企业聚焦实业、做精主业，放心投资、放手发展。推进农村综合改革，全面完成农村承包地确权登记颁证工作，规范土地流转管理，引导经营权向特色农业、新型农业经营主体有序流转。推进农村宅基地制度改革，完成农房一体调查登记发证。落实承包土地经营权担保融资政策，探索集体资产股权质押贷款办法，打通金融服务“三农”各个环节。 （七）着力改善民生，热切回应人民群众期盼。坚持以人民为中心，谋民生之利、解民生之忧，不断满足人民日益增长的美好生活需要。优先发展教育事业，贯彻落实立德树人根本任务，全面落实藏区各项教育惠民政策。优化调整学校布局，开工建设城北区幼儿园，加快城北区初级中学建设。实施学前教育三年行动计划，深化义务教育城乡一体化改革发展，推动普通高中多样化特色化发展，加强职业教育基础能力建设，畅通教师招引渠道，补充紧缺专业人才，加大教师交流轮岗力度，强化教师培训和师德师风建设，不断提升教育整体水平。深化卫生健康事业改革，实施妇计中心、基层医疗卫生“一站式”服务、藏医院和县二院薄弱学科能力提升等项目，切实推进医联体、医共体建设，加强医疗卫生人才引进培养，完成乡镇卫生院和村卫生室一体化管理改革。持续提高城乡低保和特困供养补助标准，深入开展农村低保专项整治行动，确保对象认定更精准。完善残疾人社会保障体系，推进居家养老服务信息平台规范运行，加快城北区老年活动中心和天堂、松山敬老院建设。加强就业创业服务，拓宽就业渠道，新增城镇就业3440人以上。加大劳务输转力度，输转城乡富余劳动力4万人次，创劳务收入8亿元以上。建设严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系，确保人民群众饮食用药安全。全面落实“四项制度”，从根本上解决农民工欠薪问题。推进社会保险体系建设，建成全覆盖、多层次、可持续的社会保障体系。 （八）强化综合治理，全力维护社会大局和谐稳定。坚决落实维稳工作措施，持续推进“七五”普法宣传教育，扎实推进“扫黑除恶”专项斗争和缉枪治爆、打击赌博、道路交通综合治理等专项行动，认真排查调处矛盾纠纷，切实维护群众合法权益，不断深化平安法治天祝建设。全面落实党的民族宗教政策，提升宗教事务管理能力水平，推进宗教活动场所依法管理、社会管理、民主管理，及时解决教职人员生活中的实际困难。始终坚持“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”的总目标，紧紧围绕“全覆盖、精准滴灌、文化引领、金种子、精神家园、权益保障”六大工程，深入持久开展民族团结进步创建工作，进一步巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，力争把我县创建成全国民族团结进步示范县。加强应急处突力量和装备建设，提升应急综合防范处置能力。深入推进安全生产领域改革，确保安全生产形势持续稳定向好。认真做好国防动员、外事侨务、统计档案、质量监管、气象减灾等工作，持续营造民族团结、宗教和顺、社会稳定的发展环境。加强政府自身建设面对新时代、新任务、新期盼，必须强化自身建设，改进工作作风，提高执行力和落实力，以久久为功的韧劲、舍我其谁的担当，全力打造人民满意的服务型政府。加强政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。对党中央和省市县委的各项决策部署，坚定坚决、不折不扣、落实落细。加强法治建设。严格依照法定权限和程序履行职责，用法治思维和法治方式推动工作。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论的重大行政决策法定程序。加强政府规章和规范性文件合法性审查。全面推进政务公开，依法及时公开各类政府信息。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,主动接受群众监督和社会舆论监督,及时回应人民群众关切，推进权力依法公开透明运行。加强效能建设。制定干部交流轮岗制度，加强培训教育，提高专业能力，切实解决干部精神萎靡和能力不足的问题。把抓落实作为一切工作的“生命线”，严格落实首问责任制、限时办结制、责任追究制和容错纠错机制，营造“想干事、能干事、干成事、不出事”的良好氛围。健全重点工作清单制度和责任分解机制,规范检查督查考核,坚决惩治“不落实、乱落实、假落实、慢落实”等突出问题，树立言必行、行必果的施政新风，确保各项工作高标准推进、高质量落实。加强作风建设。严格执行中央八项规定及实施细则精神和省委、市委、县委实施办法,持之以恒纠正“四风”。严格执行县委力戒形式主义官僚主义“十个方面要求”，落实“无会周”制度和会议审批制度，减少会议和发文数量。严格规范公务接待，坚决杜绝超标准、超范围、超规定接待。严格落实带班值班制度。从严管理借调人员和长期请假人员。持续开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，严厉惩治“门难进、脸难看、话难听、事难办”等作风问题。加强党风廉政建设。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，支持纪检监察机关依法依纪履行职责，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，深化廉政风险防控，加强公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计监督，坚决惩治各类腐败行为，严肃查处侵害群众利益的突出问题，真正使干部知敬畏、存戒惧、守底线。各位代表!事业靠打拼，发展凭实干，没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌。让我们在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县各族人民，以更加振奋的精神、更加务实的作风、更加有力的举措，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的责任担当，奋力谱写自治县发展新篇章，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!附件《政府工作报告》部分名词术语注释1.两州一县：列入国家“三区三州”深度贫困地区、甘肃省重点支持脱贫攻坚的甘南州、临夏州和天祝县。2.一超过、两不愁、三保障：“一超过”即贫困人口人均纯收入超过4000元(甘肃省明确2019年按3800元掌握);“两不愁”即稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿;“三保障”即保障贫困人口义务教育、基本医疗和住房。3.扶贫车间：以带动脱贫为目的，设在乡、村的加工车间，主要解决当地建档立卡贫困户就地就近就业问题。4.一地两证：即一块地方同时有草原证和林权证。5.“五未”土地：指批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标的土地。6.大棚房：指一些工商企业、个人及组织借建农业设施或农业园区之名，违法违规占用耕地甚至永久基本农田，用于非农业建设的行为。7.三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。8.“四进”活动：一是中华人民共和国国旗、国歌进宗教活动场所。二是社会主义核心价值观进宗教活动场所。三是中华优秀传统文化进宗教活动场所。四是宪法,法律法规和党的民族宗教政策及党报党刊进宗教活动场所。9.三个离不开：汉族离不开少数民族，少数民族也离不开汉族，各少数民族之间互相离不开。10.五个认同：对伟大祖国的认同，对中华民族的认同，对中华文化的认同，对中国共产党的认同，对中国特色社会主义道路的认同。11.三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。12.“四办”改革：马上办、网上办、就近办、一次办(简称“四办”)改革。13.一网通办：把政务数据归集到一个功能性平台，企业和群众只要进一扇门，就能办成不同领域的事项，解决“办不完的手续、盖不完的章、跑不完的路”等麻烦。14.两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。15.十不准：不准触碰越过一条线、不准推脱分内一丝责、不准拖延超时一分钟、不准虚化落空一件事、不准虚报假报一个数、不准粗暴对待一个人、不准随意违悔一条约、不准劳民多跑一趟路、不准违规收受一份礼、不准干好干坏一个样。16.两高一资：主要指高耗能企业、高污染企业、资源性产品企业。17.五个一批：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。18.四类重点：农村低收入人口、省定经济薄弱村、扶贫开发重点片区、扶贫开发重点县。19.四化六有：四化：即绿化、美化、亮化、文化，六有：即有市场、有公厕、有戏台、有广场、有停车场、有小游园。20.一都五中心：打造“中国高原藜麦之都”，建成藜麦种质资源中心、藜麦种植中心、藜麦生产加工中心、藜麦技术标准中心(研发中心)、藜麦产品交易中心。21.两员一策三化：两员：政策指导员、业务辅导员，一策：一个合作社制定一个规范发展对策，三化：管理规范化、生产组织化、经营产业化。22.四项制度：按月足额支付工资制度、实名制管理制度、工资保证金制度、农民工工资专用账户管理制度。

  2025-07-27

• 【武威招商】武威伊利绿色智能制造项目投产助力奶业振兴与生态发展

  在甘肃省武威市招商引资工作取得重要成果的背景下，武威伊利绿色生产及智能制造示范应用项目正式投产。该项目是西北地区奶业振兴战略的关键项目，通过智能化技术与绿色生产深度融合，推动当地奶产业链集群化发展，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、项目规模与经济效益 武威伊利项目总投资近21亿元，分两期建设。一期工程已建成10条生产线，具备每日600吨鲜奶处理能力；二期规划18条生产线，投产后鲜奶日处理量将提升至1300吨。项目全部达产后，预计年总产值可达67亿元，年纳税超1亿元，直接创造就业岗位约1200个。通过“1+N”奶产业链模式，项目带动了武威市畜牧养殖、包装制造、物流运输等上下游产业协同发展。 二、绿色智能技术应用 作为示范性项目，武威伊利生产线集成全球领先的智能化系统，包括自动化灌装、智能仓储和数字化品控平台。生产流程采用清洁能源与循环水处理技术，单位产品能耗降低15%以上。项目还引入区块链溯源系统，实现从牧场到成品的全流程质量监控，为消费者提供安全放心的乳制品。 三、区域产业升级带动作用 甘肃省依托河西走廊农牧业资源优势，将奶业作为十大生态产业之一重点培育。武威市以该项目为核心，已吸引多家配套企业落户，形成涵盖饲草种植、奶牛养殖、乳品加工、包装印刷的完整产业链。地方政府配套建设了标准化牧场和冷链物流基地，进一步强化产业集群效应。 四、生态与经济协同发展 武威市坚持生态优先原则，将绿色工业与现代农业有机结合。伊利项目的投产标志着当地从传统农业向“生态工业+智慧农业”转型取得突破。通过土地集约利用和粪污资源化处理，项目周边建成万亩饲草基地，既保障原料供应，又促进循环农业发展。 五、未来发展规划 武威市计划以该项目为样板，未来三年内新增3至5个乳业配套产业园，并联合科研机构建立乳品创新中心。甘肃省也将加大政策支持力度，推动形成百亿级奶业集群，打造西北地区重要的优质奶源基地和乳品加工中心。

  2025-07-24

• 【投资民勤县】2018年民勤县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。2018年政府工作回顾过去的一年，是全县上下凝心聚力、攻坚克难的一年，也是坚定信心、接续奋斗的一年。面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，牢固树立新发展理念，严格落实高质量发展要求，重实干，强执行，抓落实，较好地完成了县十八届人大二次会议确定的各项目标任务，实现了建设美丽民勤的良好开局。一年来，我们坚持发展第一要务，经济发展质量和效益同步提升。全年实现生产总值77.76亿元，增长2.6%;全部工业增加值13.44亿元，增长4.5%;规模以上工业增加值6.23亿元，增长9.3%;社会消费品零售总额29.92亿元，增长7%;一般公共财政预算收入3.76亿元，增长6.7%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达23873元、13224元，分别增长8.3%、8.6%，保持了持续稳定的发展态势。一年来，我们汇聚生态治理合力，生态文明建设加快推进。认真践行“绿水青山就是金山银山”的理念，高起点、高标准编制《民勤生态建设示范区规划》，并上升为省级层面。承办了“一带一路”生态治理民间合作国际论坛，发出“民勤倡议”，设立合作基金。大力弘扬民勤防沙治沙精神，在北京、兰州、武威成功举办“美丽中国·生态民勤”摄影展，被省住建厅命名为“甘肃园林县城”，荣获“全省绿化模范县”荣誉称号，民勤生态治理赢得了社会各界的高度关注和支持。一年来，我们坚持绿色发展方向，生态产业培育成效初显。国家有机产品认证示范区和农产品质量安全示范县创建进程加快，累计认定“三品一标”农畜产品57个，推出了“民清源”区域公共品牌。工业园区发展定位更加准确，管理更加规范，有力推动了工业经济转型升级。生态文化旅游产业起步良好，要素逐步完善，“沙海绿洲·绿洲碧海”特色旅游品牌更加响亮，全年接待旅游人数54.62万人次、增长31.2%，实现旅游综合收入3.24亿元、增长32.24%。一年来，我们全力保障和改善民生，社会大局和谐稳定。坚持把有限可用和上级支持资金优先投向民生事业，顺利通过了脱贫摘帽验收，硬化了一批村组道路、居民巷道，投用了一批饮水安全工程、农户卫生厕所，建成了一批城市公园广场、便民市场，解决了一批上学、就医、养老、出行等热点难点问题，城乡环境面貌明显改善，承诺的省市县列21件实事全部办结。一年来，主要做了以下工作： 一、生态环境持续有效改善。落实最严格的水资源管理制度，蔡旗断面过水量达到3.85亿方，全县用水总量3.58亿方，民勤盆地地下水开采量8510万方，石羊河流域重点治理两大约束性指标均控制在合理范围之内。建成高效节水示范点32个，新增高效节水灌溉面积5.9万亩，城区新增绿地全部推行中水回用、全部装备节水设施，节约用水900万方，节水型社会达标工作通过省级验收。大规模开展国土绿化倍增行动，完成国土绿化14.8万亩、工程压沙8万亩、封沙育林草3万亩、通道绿化300公里、义务植树225万株。实施大气、水、土壤污染防治行动计划，严格落实环保主体责任，坚决整改整治生态环保问题，三级河(湖)长职责全面落实，县城煤炭交易市场、扎子沟断面和红崖山水库水质自动监测站建成投运，实施城区及城郊镇冬季清洁取暖和土炕改造5006户，全域禁火禁牧措施有效落实，县城空气质量持续改善，地表水、地下水、饮用水水质均达到规定标准，主要污染物排放总量控制在市上下达的指标范围以内。 二、项目建设扎实有序推进。严格落实重大项目“五个一”包抓责任制，实施各类项目153项，完成固定资产投资30.43亿元，争取到位各类资金21亿元。红崖山水库加高扩建工程全面建成并蓄水运行，湖区饮水安全巩固提升工程建成投运，祁连山山水林田湖草生态保护修复、红崖山水库至青土湖连通生态输水等项目有序推进。规范项目建设管理，加快前期手续办理，通过在线监管平台审批、备案项目114个。坚持招大引强、选商选资，全年开展赴外招商活动11次，累计实施招商引资项目57项，到位资金44.64亿元。 三、现代农业效益明显提升。全面推行绿色有机农产品标准化生产，培育新品种新技术示范点17个，建成日光温室有机农产品生产示范基地1100亩，发展有机蔬菜656亩、供港蔬菜2000亩、有机林果6000亩，打造西渠食珍绿色甜瓜、蔡旗官沟韭黄、薛百更名芦笋、大坝八一沙葱等一批特色种植基地。组建农业发展有限责任公司，成立大学生创业协会。开展肉羊、蜜瓜、枸杞等农产品小产区品牌认证，9家企业(合作社)荣获首批“中国小产区产品试验示范基地”称号，“民勤蜜瓜”通过农产品地理标志登记认证，全县地理标志保护产品达6个，“民清源”兰州直营店开业运营。加快培育新型农业经营主体，积极引导和促进合作社规范发展，新发展合作社176家，创建县级以上示范性家庭农场62家、合作社227个。重兴红旗、收成兴盛等8个农村“三变”改革试点顺利推进。着力改造提升镇村两级电商服务网点，成功举办蜜瓜节及全网发售活动，年内农产品网销额达到5.6亿元。 四、绿色生态工业稳步发展。加快园区规划修编，全面开展园区环境影响监测和评价，科学调整规划范围，明确产业定位和布局，红砂岗和城东工业园区总体发展规划报市政府审批。积极推进园区基础设施建设，城东工业园区污水提升泵站建成运营，钍基熔盐堆核能系统项目区周边道路、绿化、供排水等基础配套工程全面完成。建立企业污染物产生节点及防治措施清单，金仓、联硕等8户化工企业规范运营。认真落实工业企业扶持政策，结合“走百企访千商问万民”活动，“一企一策”帮助企业解决困难，推荐发放小微企业互助担保贷款34户、3.17亿元。全力做好小升规企业培育工作，新增规上企业4户。支持富春、小林等企业开展进出口业务，新增外贸企业12户，实现外贸进出口总额4800万元。全年实施工业项目26项，完成工业固定资产投资3.93亿元。 五、文化旅游产业持续壮大。着眼推动全域旅游、全季旅游和全产业链旅游，加快编制旅游总体规划及节点详细规划，石羊河和苏武沙漠两大景区总体规划通过专家评审。石羊河国家湿地公园通过国家林草局验收，红崖山水库四个人工岛完成树木栽植，摘星小镇、苏武小镇、沙漠戈壁农业示范园等项目顺利推进，沙漠雕塑艺术主题公园完成年度建设任务。加快景区基础设施建设，新建通景道路29公里、旅游厕所35座，新建停车场7个、累计达到23个。稳步推进乡村旅游，红旗谷生态旅游村、苏武现代农业产业园、苏武大井湾旅游观光园、“枣行天下”田园综合体等10个乡村旅游示范点初具规模。成功举办首届沙枣花旅游节、“做文明人、创文明城”万人徒步、沙漠徒步穿越、沙漠雕塑国际创作营和环青海湖自行车赛等赛事活动。 六、城乡基础设施逐步完善。加快编制城乡规划，完成85个村庄规划编制，城市绿地系统等4个专项规划报批备案。新建东湖体育公园、人民公园、初心广场、清风苑等4处公园广场，对雷台公园、镇国塔广场、西湖广场、滨河游园等5处公园广场进行改造提升，城区公园广场达到19个，城区新增绿化面积63万平方米，人均拥有公园广场面积达30平方米。实施街景风貌改造、城市功能配套等8项市政工程，新改建城区主干道路6条，完成棚户区改造1287户，巷道“四化”治理46条，新建便民市场9个、停车场9个、公共卫生间23座。争创全国文明县城和全域无垃圾示范县，持续加强城乡环境卫生整治，坚持每月督查考评。扎实推进“三项革命”和“三项行动”，改造镇区机关单位和村委会旱厕358座、农户厕所1万座，分片区建成17座生活垃圾压缩中转站，配套垃圾收集车70辆，农村垃圾“村内群众自理、镇区集中收集、县上统一处理”的管理模式初步建立。完成自然村组道路及居民巷道硬化305公里、农村公路安全生命防护工程116公里、“畅返不畅”道路整治331公里。建立废旧农膜专业化回收站6个、回收网点248个，废旧农膜回收率达到85%以上。全面开展拆临拆违治乱专项行动，共拆除违法建筑761处23.96万平方米、违规设置的广告牌2470块，排查发现的8个“大棚房”问题全部整改。 七、人民群众福祉不断增进。深入推进脱贫攻坚，认真整改扶贫领域反馈问题，制定“一户一策”帮扶计划，不断巩固提升脱贫成果。教育、卫生、就业、养老等各项惠民政策全面落实，新增城镇就业3600人，输转城乡富余劳动力6万人，创劳务收入11.55亿元，我县被确定为“省级农民工返乡创业示范县”;蓝天幼儿园教学楼、西关小学综合教学楼竣工投用;县医院门急诊医技综合大楼开工建设，县医院、中医院和18个镇卫生院全部取消住院押金，实行“先看病后付费”、“一站式”结报;儿童福利院、失能老人养护院、20个农村日间照料中心等项目全部建成。不断丰富干部群众文化生活，先后举办教师节庆祝大会、国庆节万人升国旗唱国歌、重阳节“百名幸福老人话幸福”茶话会、第二届全民健身运动会、梦想舞台、庆元旦文艺汇演、春节联欢晚会、秧歌社火汇演等活动。深入开展扫黑除恶专项斗争，强化食品药品和安全生产监管，集中化解一批信访积案，社会治理水平不断提升。 八、政府自身建设全面加强。严格落实全面从严治党主体责任，坚决贯彻执行中央八项规定及实施细则精神，完成政府投资项目竣工决算、预算执行、经济责任及专项审计74项，“三公经费”支出下降5%。扎实开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，不断深化政府系统“十不准”“三基本”专项研判整改活动，持续转变政风行风。全面推进“放管服”改革，承接落实好省市调整取消和下放的行政审批事项，改造整合政务服务大厅窗口，实现“一窗受理、集成服务”，梳理公布群众和企业到政府办事事项712项。修订完善《县政府工作规则》，推行重大决策清单制度，对事关经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策事项，全部提交政府常务会议(专题会议)审议并提请县委常委会会议审定，做到依法决策、科学决策、民主决策。自觉接受人大、政协和社会监督，依法执行人大决议，办理县人大代表建议56件、政协委员提案32件，办复率100%。各位代表!成绩来之不易，奋斗历经艰辛。一年来，面对中央及省市环保督察、省委政治巡视、自然资源资产审计、扶贫考核等政治检验，我们坚持整改具体问题与建立长效机制相结合，闻过即改、真改实改;面对防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治的繁重任务，我们着力破除转型发展的思想障碍，坚持不懈，迎难而上，取得了阶段性工作成效;面对全县群众的热切期盼，我们咬定创建全国文明城市、绿色产业培育、增进民生福祉等各项目标，务实担当，共同努力，谱写了美丽民勤建设新篇章!这些成绩的取得是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持、参与帮助的结果，也是全县人民团结一心、开拓奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的各位人大代表、政协委员、离退休老同志和各民主党派、工商联、人民团体及社会各界人士，向驻民官兵、公安干警和省市驻民单位以及所有关心支持民勤经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，一些领域发展不平衡不充分的问题依然突出，县域经济发展还面临不少困难：一是生态环境脆弱、水资源短缺仍是制约县域经济发展的瓶颈，生态环境保护治理仍是我们当前的底线性工作任务;二是经济基础差、底子薄，缺乏成长型龙头企业和带动力强的大项目、好项目，县域经济发展质量有待进一步提高;三是群众收入不稳定不均衡、持续增收后劲不足，绿色有机农业、文化旅游产业处于发展的起步阶段，农产品精深加工水平低、品牌效应发挥不充分，乡村旅游档次较低，硬件设施、景点建设等要素不健全，游客接待能力还较弱;四是城乡精细化管理水平较低，教育、医疗、养老等方面资金投入不足，民生领域短板较多;五是部分领导干部服务意识不强，履职尽责不到位，主动担当意识和执行落实能力不足，持续改进作风、优化发展环境的任务依然艰巨。对此，我们将直面问题，勇于担当，采取积极有效措施，认真加以解决。2019年主要目标和重点工作2019年，县政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，大力实施生态立县、产业强县、文明兴县战略，以实施乡村振兴战略为总抓手，持续推进坚守生态底线、发展绿色经济、建设美丽家园、增进人民福祉四项重点工作，推动一二三产联动融合发展，加快建设智慧城市、花园城市、节水城市，着力推动农业整体品质、城乡基础设施、城市管理水平、文化旅游服务、城乡居民收入全面提升，全力打造生态美、产业优、百姓富的美丽民勤，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6%，固定资产投资增长6%，一般公共财政预算收入增长6%，社会消费品零售总额增长8%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放量完成市上下达目标。围绕实现上述目标，重点抓好八个方面的工作： 一、加强生态修复治理，持续推进全域生态文明建设加快节水型社会建设。全面强化水资源消耗总量和强度双控制，严格管水用水，坚决禁止种植洋葱、制种玉米等高耗水作物，绝不允许多茬复种传统大田作物，坚守人均2.5亩耕地、亩均410方水定额不突破，全县用水总量控制在4.13亿方以内，民勤盆地地下水开采量控制在8600万方以内。推进农业节水、工业节水、城镇节水、水权水价和水管体制改革、水资源精细化管理、完善制度体系“六大节水行动”，分区域、分作物试验示范农业精准化节水灌溉技术，加快实施高效节水灌溉、田间配套设施等工程，更新改造地下水智能化计量设施2185套，新建地表水精准化调度设施203座，争取实施末级渠系改造提升工程，新建的农业示范园区全部同步装备高效节水设施，新增高效节水灌溉面积4.4万亩。打造生态建设示范区。宣传弘扬民勤防沙治沙精神，讲好民勤治沙故事，力争《民勤生态建设示范区规划》列入国家专项规划实施，争取全社会对民勤生态文明建设更广泛、更有力的支持。探索发展“互联网+防沙治沙”、众筹治沙、义务认领治沙造林等新模式，打造全国义务压沙造林示范基地。持续推进绿地递增行动，加快实施祁连山山水林田湖草生态保护修复、沙化土地封禁保护等生态项目，按计划完成红崖山水库至青土湖连通生态输水工程建设任务，完成龙王庙、苏武沙漠大景区道路沿线和昌宁西沙窝等区域工程压沙9.4万亩、人工造林11.6万亩;以民武公路、旅游景区为重点完成通道绿化150公里;镇区、保留村、新型农村社区等区域应绿尽绿。从严治理环境污染。高质量完成中央、省级环保督察反馈意见和连古城自然保护区生态环境问题整改整治验收，争取尽快调整连古城自然保护区范围和功能区，举一反三，放大整改效应。坚决落实大气、水、土壤污染防治行动计划，强化综合管理和重点区域联防联控联治，建成统一规划、统一监管的优质洁净煤集中配送体系，推进城区集中供热并网及清洁能源改造，完成农村土炕改造5000户。全面落实河(湖)长制，加强河湖治理和水环境保护，结合饮用水源保护区专项整治行动，完成县城第二水源地环境保护规范化建设。实施县污水处理厂一期提标改造和红崖山水库控源减污达标工程。开展重点企业土壤污染详查治理，抓好农业面源污染防治，推进农村生活污水治理、废旧农膜回收利用与尾菜处理、畜禽粪污资源化利用三大专项行动，确保土壤环境安全。 二、强化项目建设支撑，不断增强经济发展后劲认真谋划争取项目。围绕十大绿色生态产业，认真研判国家产业政策和投资导向，谋划储备符合我县实际、带动作用大、质量效益好的项目100项以上。加强项目必要性、可行性和合规性论证，做实做细项目前期工作，确保项目顺利推进、滚动接续发展。加大资金争取力度，力争到位各类项目资金22亿元以上。全力抓好项目建设。继续推行重大建设项目“五个一”包抓责任制、清单管理制、定期提醒催办制，开通“绿色通道”，重点抓好农业水价综合改革、高标准农田建设、农村公路“畅返不畅”、农网改造升级、全面改薄、清洁能源供暖改造、通用机场等103个清单项目。对列入市上推进高质量发展重大项目清单的31个项目及确定的县级领导包抓项目，建立定期会商研判机制，强化协调调度和跟踪督办，实行动态管理，按序时进度完成建设任务。提升招商工作实效。聚焦绿色有机农业、农产品精深加工、文化旅游和商贸物流等重点产业，及时更新充实项目库，瞄准有实力的大企业、大集团，灵活运用上门招商、以商招商、委托代理招商、节会招商等多种方式开展精准招商。常态化开展“常回家看看”联谊活动，吸引一批民勤籍企业家回乡投资兴业，发展“归雁经济”，全年计划实施招商引资项目55项，引进到位资金47亿元以上。 三、坚持绿色有机方向，着力提升农业质量效益调整优化农业结构。积极创建绿色农业发展先行区，大力发展现代丝路寒旱农业，压减小麦、葵花、玉米等低效大田作物，发展绿色有机蔬菜等优质产品，推进农业由增产导向转向提质导向。以收成为中心，辐射周边4镇种植蜜瓜8万亩;以苏武为中心，辐射周边8镇建设供港蔬菜、大田蔬菜10万亩;城郊区域以花卉为主，发展观光农业;湖区、夹河重点发展现代养殖业，稳步发展肉羊，适度发展肉牛，探索发展枸杞鸡、沙漠鸡等林下养殖。按照高效益、新品种、新技术、新模式“一高三新”的要求，打造蔡旗官沟韭黄、红旗谷现代农业、薛百更名芦笋、苏武供港蔬菜、人参果育苗中心、大坝八一沙葱、民勤蜜瓜、民勤肉羊等8个县级特色农业示范园，配套做好生产、储存、包装、运输等工作，发挥好示范带动作用。各镇结合实际、突出特色，建设12个特色农业示范点。增强产业支撑能力。严把土壤、品种、检测三个关口，推行深翻换茬、施用有机肥和生物菌肥、标准化生产等技术措施，整体提升农产品品质，打响“民清源”区域公共品牌和以“民勤羊肉”“民勤蜜瓜”为主的品牌产品。建立完善冷链物流体系，以精细蔬菜产业带、蜜瓜主产区为重点，以交通主干道为轴线，在重兴上案、收成珍宝等布局建设冷链仓储设施、果蔬保鲜冷库和区域性农产品集散市场，年内冷链储藏能力达15万吨以上。加强与中国农科院、省农科院合作，借助国家和省级科研力量设立省农科院民勤综合试验站、院士工作站、民勤现代丝路寒旱农业研究中心及蜜瓜、蔬菜、林果、土肥、节水等5个研究所，建立民勤试验基地，大规模开展职业农民培训，试验示范推广一批市场前景好的新特优产品，带动群众持续增收。推进农村综合改革。全面完成农村集体产权制度改革全国试点县工作任务，积极推进农村“三变”改革，大力推行“公司+园区+合作社+农户”等合作模式，稳步开展土地经营权抵押、担保试点，探索建立抵押资产处置机制，盘活农业资源要素，引导农村土地经营权向新型农业经营主体、特色优势产业规范有序流转，持续推动适度规模经营。大力培育龙头企业和新型农业经营主体，积极引导经营主体多元融合发展，进一步规范提升合作社和家庭农场，确保每个产业都有龙头企业、合作社、大户能人引领和支撑，年内市级以上龙头企业、示范性合作社和家庭农场分别达到59个、53个和27个。 四、汇聚发展新动能，有力推动工业转型升级促进园区规范发展。进一步完善城东工业园区供热、道路及绿化等配套设施，盘活园区存量土地，充分挖掘优质农副产品资源优势，建立农畜产品加工项目库。重点支持发展蜜瓜、蔬菜、牛羊肉系列产品精深加工，开发绿色保鲜食品。年内建成红砂岗工业园区一般工业固体废弃物填埋场。突破绿色生态工业。抓好钍基熔盐堆核能系统实验堆、实验平台及基础设施配套项目建设，争取储能、制氢等后续延伸产业落地。做实做大生态环保产业、通道物流产业，开展清洁生产技术研发和推广。实施雨禾公司年产3万套化粪池设施设备项目，促进化工、煤炭等传统产业转型升级、增产达效、规范发展。完成全部工业增加值13.4亿元、增长6.1%，完成工业固定资产投资4.16亿元、增长6%。用足用活保障政策。坚持“一企一策、一业一策”，积极跟进服务，帮助解决工业项目建设和工业企业生产运营方面存在的实际困难和问题。认真落实《甘肃省促进中小微企业高质量发展若干措施》，实施工业企业“规下转规上”培育行动计划和“专精特新”中小企业培育计划，年内新增规上工业企业5户以上。用足用好甘肃省中小企业发展基金、特色产业发展专项贷款、小微企业互助贷款等政策。全面落实小微企业普惠性减税降费政策，保持政策的稳定、透明和可预期。构建“亲”“清”政商关系，依法保护企业和投资者的权益。 五、壮大文化旅游产业，带动第三产业健康发展注重两大景区开发建设。完成全域旅游规划、石羊河和苏武沙漠大景区总体规划及修建性详细规划。集中力量建设苏武沙漠大景区，摘星小镇6月份建成运营，强力推进戈壁农业示范园区、苏武小镇、沙漠欢乐谷、防沙治沙新技术展示区等项目，办好第二届沙漠雕塑国际创作营暨大地艺术节。有序开发石羊河大景区，完成石羊河湿地保护及恢复、红崖山水库岛屿建设等工程，规划建设胡杨公园、野马泉沙漠水乡旅游村等项目，打响“沙海绿洲·绿洲碧海”特色旅游品牌。开工建设通用机场，建设石羊河大景区至苏武沙漠大景区通景廊道、县城至苏武山旅游公路，完善旅游景区和乡村旅游点游客服务中心、停车场等公共服务设施。在龙王庙治沙区配套建设压沙体验区，修缮治沙纪念塔，搭建防沙治沙宣传体验平台。增强文化旅游吸引力。在继续办好沙枣花旅游节、蜜瓜节等已有节会的基础上，争取举办沙漠马拉松、全国沙滩排球邀请赛、千名企业家徒步穿越沙漠等赛事活动。策划编排大型历史情景剧《苏武牧羊》，高起点开发“苏武牧羊”“大漠灵驼”等“民勤印象”系列文创产品，展示民勤特色。加快推进“枣行天下”田园综合体、昌宁湖生态旅游观光园等乡村旅游项目，培育乡村旅游点5个以上、专业旅游村2个以上、星级特色农家乐及民宿100家以上。统筹运用传统手段和新兴媒体，加大旅游宣传力度，编制旅游导览图、旅游宣传册，构建智慧导览平台，实现“一部手机游民勤”。开工建设星级酒店2家，高标准建设旅游厕所10座以上。力争全县旅游接待人数和旅游综合收入同比增长30%以上。繁荣活跃消费市场。加快编制《民勤县市场建设规划》，建设红星时代广场，改造升级朱雀现代农业物流园等市场。总结首届民勤蜜瓜节全网发售成功经验，开展民勤羊肉、人参果、红枣、枸杞等特色产品全方位宣传，提升民勤产品影响力。着力打造特色电商品牌，借助村级电商网点平台，畅通特色优质产品销售渠道。抓好限上和商贸企业培育，新增限上入库企业2户。盯住健身、养老、家政等新兴消费热点，完善便民消费服务设施，扩大居民消费领域。 六、实施乡村振兴战略，全力打造美丽宜居家园完善城乡规划体系。坚持规划引领，按照层级清晰、统一衔接、功能互补的要求，加快《民勤县城区绿地系统专项规划(2016-2030)》和中心城区管线综合专项规划修编工作，动态维护中心城区控制性详细规划。通盘考虑土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，按期完成所有村庄规划编制，做到村庄建设和风貌改造因地制宜、彰显特色。严格依法执行规划，坚决杜绝随意修改、变更规划设计、改变规划用地性质等行为。全力加快“三城建设”。紧盯全国文明县城创建目标，聚焦宜居宜业宜游，推进智慧城市运营指挥中心升级改造、公共安全视频监控联网应用、数字化城市管理平台等项目建设，新建改造县城路标、灯具、垃圾箱、候车亭等公共设施，加强非机动车管理，开展老旧社区改造试点，规范小区物业管理，打造“智慧城市”。争创全国园林城市，坚持应绿尽绿、开墙透绿，持续推进主次干道、公共巷道、居民小区、公园广场等现有绿化景观改造提升，统筹抓好城区机关、企业、学校、楼院绿化，所有新建项目绿化率达到38%以上，同步建设绕城“花海”，实现县城全域绿化目标，打造“花园城市”。积极引进先进节水技术，在县医院、民勤一中先行试点的基础上，县城所有宾馆、饭店、商场、机关全部推行高效节水设施，逐步向居民家庭推广，打造“节水城市”。着力改善乡村环境面貌。深入学习浙江“千万工程”经验，扎实开展农村人居环境整治村庄清洁行动，将农村环境卫生整治作为常态化工作，突出抓好“垃圾革命”“厕所革命”“风貌革命”“生活方式革命”。加大拆临拆违治乱力度，加快废旧宅院腾退复垦，“五未”土地清理，依法依规彻底清理“大棚房”。集中力量整治庄前屋后、公共空间、农户庭院等卫生死角，提升村容村貌。全力抓好“四化六有”改造，不断完善农村基础设施，已建成的垃圾转运站、污水处理站及垃圾收运设施全部正常运转。积极争取实施农村饮水安全改造巩固提升工程，实施撤并建制村通畅工程和乡村旅游公路74公里，完成50个左右重点村风貌改造提升任务。充分组织和发动群众，发挥主体作用，建立农户付费、村集体补贴、财政补助相结合的人居环境筹资机制，推行村规民约、卫生评比、“红黑榜”公示等措施，让乡村面貌更加靓丽。着力实施“大美民勤、你我同行”市民素质提升行动，开展“遵守红绿灯”“烟头不落地”“礼让斑马线”“禁止电动车违法载人”“禁止电动三轮四轮车违规通行”等专项整治，打造“礼仪民勤”“书香民勤”“诚信民勤”，争做“最美风景民勤人”。 七、加大改革创新力度，充分释放发展内生动力深化重点领域改革。扎实推进县级机构改革各项任务落地实施。全面落实支持非公有制经济发展的政策措施，推进供给侧结构性改革、财税体制改革。深入开展执法司法规范化建设和司法体制改革。加大民生领域改革力度，探索推行居家养老、社会养老。优化政务服务环境。深化政府系统“十不准”“三基本”专项研判整改活动，更加准确把握政府工作基本职责、基本规范、基本程序，提高依法履职能力。持续推进“一窗办一网办简化办马上办”改革，完善提升“一窗受理、集成服务”。畅通政务服务渠道，着力提升审批服务效能，积极推进政务服务事项网上办理，县级网上可办率达到90%以上，政务服务“最多跑一次”实现县镇全覆盖。深化行政审批中介服务改革，规范行政审批中介服务行为，强化事中事后监管，不断优化营商环境。防范化解重大风险。坚持总量不增加、存量逐年减、底线不突破原则，稳妥处置政府债务。加大精准扶贫专项贷款清收力度，依法分类化解贷款逾期问题。实施特色产业发展专项工程贷款，在行政村建立金融综合服务室，全面开办种养产业综合保险。加强金融监管和风险管控，严厉打击高利贷等非法金融活动，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。 八、增进社会民生福祉，主动回应人民群众期盼巩固提升脱贫攻坚成果。坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶，保持攻坚态势;聚焦“一超过两不愁三保障”，全面落实“一户一策”精准帮扶措施;创新扶贫车间和电商扶贫模式，补齐基础设施短板弱项，巩固提升脱贫摘帽成效和质量。坚决整改中央脱贫攻坚专项巡视反馈等扶贫领域问题，切实抓好移民安置区基础设施配套、产业培育等工作，确保6月份全部搬迁入住。全面促进就业创业，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体的就业问题，完成劳动力培训4600人，扶持创业400人。统筹发展各项社会事业。分类推进教育事业，按照公开透明原则继续做好中小学教师职称县内评聘，实施城区中小学幼儿园提升、学校取暖及厕所改造、普通高中办学条件改善、职业教育实训基地建设等项目，改善城乡学校基础条件。加快“健康民勤”建设，深入推进县级公立医院综合改革，全面落实基本医保、大病保险和医疗救助政策，探索建立专科医师定期到社区机构坐诊长效机制，做实做细家庭医生签约服务工作，做好母婴保健技术服务、35岁以上城乡居民高血压免费筛查。县医院门急诊医技综合大楼建成投运。积极探索农村养老模式，推进农村社区改造老年公寓试点，着力解决农村养老问题。坝区中心敬老院建成投运。繁荣文化事业，成立县历史文化研究和非遗保护机构，加快乡村记忆博物馆布展进度，建设县文化体育中心，组织开展首届民勤书画交流会、小曲戏艺术节、梦想舞台等系列文化活动。继续实施体育惠民工程，建设镇及社区体育健身中心1个、改造提升村级体育场10个。实施农网改造升级工程，重兴110变电站建成投运。维护社会大局和谐稳定。着眼建成共建共治共享的社会治理新格局，动员社会力量和广大干部群众积极参与。广泛开展“七五”普法活动，纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，加快法治民勤、平安民勤建设。加强社会诚信体系建设，借鉴“枫桥经验”，全面排查化解各类矛盾纠纷、历史遗留问题及重点信访积案。完善应急体系和管理机制，提高应对自然灾害的能力。强化全民安全宣传教育，持续加强食品药品、道路交通、消防管理、工矿企业、建筑施工等行业安全工作，全力排查整治安全隐患，坚决防范生产安全事故发生，保障人民安居乐业、社会安定有序。今年，我们将围绕解决群众身边的忧心事、烦心事，坚持尽力而为、量力而行，继续为群众办好十件民生实事，努力把更多的发展成果转化为惠民实效，切实增强群众幸福感和获得感。1.实施文化体育惠民工程，建设文化馆、体育馆、档案馆、节水科技馆、防沙治沙科技馆、天文科普馆;2.实施农村公路“畅返不畅”道路整治100公里;3.完成农户改厕2.1万户;4.在城区新(改)建公共厕所8座，新建便民市场3处，新建公共停车场3处;5.在城区新建街头绿地12处，新增绿化面积10万平方米;6.维修改建田间道路通行桥梁20座;7.公益性岗位安置城镇就业困难人员200人;8.为农村幼儿园800名幼儿免费提供营养早餐;9.完成农村40-69岁居民上消化道癌筛查1500人;10.完成农村35-64岁妇女“两癌”免费筛查1.8万人。关于政府自身建设新形势新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们将按照信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的要求，持续加强自身建设，主动担当作为，忠诚履职尽责，树立廉洁、勤政、为民的政府良好形象。坚持从严治政。始终把政治建设摆在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚决贯彻中央和省市县委的各项决策部署。严格落实全面从严治党要求，认真履行党风廉政建设主体责任，严肃党内政治生活，坚决整治怕担当、不作为、慢作为等作风问题。坚持依法行政。持续深化法治政府建设，切实增强法治意识，提高运用法治思维和法治方式化解矛盾、解决问题的能力。严格按照法定权限和程序履行职责，规范行政决策机制。坚持重大行政决策科学论证、集体讨论决定，广泛听取各方面意见建议，做到依法决策、科学决策、民主决策。自觉接受监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案，依法依规及时解决群众诉求。加大政务公开力度，及时回应社会关切，切实保障人民群众知情权、参与权、表达权，让权力在阳光下运行。坚持高效施政。主动适应高质量发展要求，学深吃透中央及省市有关政策精神，自觉扛起抓落实的责任，勤于分析思考，坚决贯彻执行，说了算、定了干、马上办，干就干好。强化担当意识，对确定的重大任务、重点工作、重要事项，实行“台账式”管理，逐级量化分解，明确时间节点，做到年初建账、每月对账、每季查账和年终销账。完善绩效考核评价体系，落实容错纠错制度，加大督查问责力度，确保各项工作推进落实。坚持廉洁从政。严格执行中央八项规定及实施细则精神，严防“四风”问题反弹回潮。始终保持反腐败的高压态势，健全风险预警和权力运行监控机制，强化对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，加大审计监督和行政监察力度，对公共资金、国有资产、自然资源、领导干部经济责任实行审计全覆盖，严肃查处各类违纪违法问题，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!目标在前，使命在肩。让我们在县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，以奋发有为的进取精神、攻坚克难的拼搏意志，开拓创新，砥砺奋进，为决战决胜全面建成小康社会，打造生态美、产业优、百姓富的美丽民勤而努力奋斗!

  2025-07-19

• 【投资民勤县】2017年民勤县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。2017年主要工作今年以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县政府认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，狠抓稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项政策措施落实，全县经济社会持续健康发展，基本完成了县十八届人大一次会议确定的目标任务。预计全年完成生产总值73.57亿元、固定资产投资61.8亿元，实现一般公共财政预算收入3.52亿元、社会消费品零售总额28.26亿元，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到22374元、12252元。 一、坚持生态优先，生态环境持续改善。加快节水型社会建设步伐，加强水资源保障及民生水利基础设施建设，落实最严格的水资源管理制度。至12月20日，蔡旗断面过水量达3.9亿立方米，是自1972年以来，45年内过水量最多的一年;民勤盆地地下水开采量8501万立方米，青土湖地下水埋深由2016年底的2.99米上升至2.94米，两大约束性指标超额完成，石羊河流域重点治理成果得到巩固拓展。三级河长制体系初步建立。持续开展造林绿化行动，认真组织实施三北五期、生态效益补偿、新一轮退耕还林等重大生态工程，完成工程压沙8万亩、人工造林33.15万亩、通道绿化310公里、封沙育林(草)5万亩、义务植树225万株。启动实施祁连山山水林田湖草生态保护修复工程，石羊河国家湿地公园、青土湖修复治理、民勤绿洲内部基干林网项目完成年度建设任务。坚决有力排查整改生态环境问题，中央环保督察组转办的10起信访件全部办结，中央环保督察反馈意见涉及民勤的18个问题、连古城国家级自然保护区内的31个生态环境问题全部整改。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，县城空气自动监测站建成运行，减排措施有效落实，主要污染物排放总量控制在目标范围以内。 二、狠抓项目建设，发展基础不断夯实。严格落实县级领导包抓重大项目责任制，扎实开展项目建设“百日攻坚挂图作战”行动，实行项目清单管理，全力推动项目落地。全年共谋划重点项目73项，争取国家和省市各类项目资金20亿元。实施500万元以上项目124项，其中续建项目41项、新开工项目83项。中医院整体搬迁项目竣工投用，红崖山水库加高扩建项目主体工程完工，S235民勤至红崾岘公路大滩至南湖段建成通车。G569北仙高速公路洪水河至县城段完成全部建设任务，县城至红沙梁段完成年度建设任务。农田水利设施建设、易地扶贫搬迁工程等中央预算内投资项目顺利推进，民勤通用机场项目选址论证等前期工作有序展开。全年共实施招商引资项目122项，预计落实到位资金100亿元;洽谈对接项目86项，其中第23届“兰洽会”签约项目9项。加快项目审批体制改革，推行项目并联审批制度，投资项目在线审批监管平台投入运行，办理项目审批、备案102项。 三、突出提质增效，现代农业稳步发展。坚持绿色有机，加快农业结构调整步伐，新建日光温室3375亩、养殖暖棚1362亩，发展特色林果3.1万亩，全县肉羊饲养量达到219万只。持续推进现代农业提质增效，突出抓好绿色有机标准化生产，分别建成日光温室和特色林果有机产品示范基地1040亩、6000亩，创建畜禽标准化示范场15个，温室暖棚棚均纯收入分别达到2.43万元、2.2万元，三年生特色林果亩均纯收入达到2120元。积极开展省级农产品质量安全示范县创建，21家生产经营主体、89家农资经营店和20家“三品一标”认证主体纳入追溯平台，成功公司、玉文果业等6家生产经营主体开始运用二维码追溯标签。新增绿色产品5个。着力培育新型农业经营主体，新组建专业合作社138个，累计达到2380个，创建国家级、省级示范社34个，辐射带动农户3.5万户。累计认定家庭农场182家，创建示范性家庭农场29家。 四、调整产业布局，工业经济转型发展。做实做优工业园区，邀请国内知名专家对民勤工业特别是红砂岗工业园区发展方向会诊把脉、科学评估，重新定位园区发展目标、产业布局和发展重点，对一些不适宜在民勤建设的化工项目进行了清理和叫停，集中整顿环保和安全方面存在的各类问题，确保所有工业项目依规建设、绿色发展。进一步强化要素保障，民勤工业园区完成东区道路、给排水、绿化工程年度建设任务，红砂岗工业园区完成路基工程19.8公里，铺筑水稳层32.3公里，架设输水管道73公里，园区综合服务中心项目顺利推进，全年完成园区基础设施投资6.2亿元。杰达医药中间体、昊盛万吨炒货生产线、飞腾风干牛羊肉加工等项目建成投产，金仓化肥增效剂、艾诺医药中间体等项目进展顺利。中科院钍基熔盐堆核能系统项目完成厂址“两评”报告，前期工作顺利推进。全年实施工业项目44项，新增规模以上工业企业6户，预计完成工业固定资产投资18亿元，实现全部工业增加值11亿元。 五、壮大旅游产业，三产水平明显提升。坚持全域旅游发展理念，加快编制旅游产业规划，《民勤县全域旅游发展总体规划》《红崖山水库及周边区域旅游总体规划暨重要节点详细规划》取得阶段性成果，制定出台《民勤县文化旅游产业发展扶持奖励办法》。按照“睡好觉、洗好澡、上好网、吃好饭”的标准，完善旅游要素保障，大力推进具有浓郁地方特色的乡村旅游项目建设，“红旗谷”生态旅游村、陶中现代农业示范园旅游景区投入运营，苏武大井湾旅游观光园、朗福沙漠公园文化生态旅游项目快速推进。创建3A级旅游景区1个、2A级旅游景区3个，接待国内游客39.79万人次，实现旅游综合收入2.16亿元。完善金融服务体系，新增村镇银行营业网点2个，11月底金融机构存、贷款余额分别达到121亿元、176亿元。持续抓好市场体系建设，推进县城瓜果蔬菜综合交易市场和振祥物流园建设，建成煤炭专营市场1个、红砂岗和泉山便民市场2个，新改建再生资源回收站189个，新增冷链静态仓储能力3万吨。深入推进“全国电子商务进农村综合示范县”创建，新增网店200个，累计达到815个，农产品网上销售额达到3.2亿元。新增外贸出口企业3家，外贸进出口总额达到2000万元，实现第三产业增加值28.02亿元。 六、加大综合整治，城乡面貌明显改观。加快推进全域生态文明建设，建立专题研究调度、双向督查考评、网格化清扫保洁、周五卫生大扫除等制度，构建县级领导包镇包片区、部门单位包村包巷道、镇村干部包社包农户责任体系。坚持除旧、治乱、疏堵相结合，持续开展环境卫生综合整治，城区背街小巷、城乡结合部和农村渠路沿线、庄前院后陈年垃圾得到有效清理，整治非正规垃圾堆放点429个。集中整治马路市场、流动摊点，依法拆除违法建筑0.28万平方米。新建城区公共停车场6处，增设临时市场5处，消除镇区机关单位旱厕71座。新购环卫清扫收运车辆17辆，城区环卫机械清扫率达到86%以上。建成村社垃圾集中收集点1796个，配备镇村社保洁员2098人，实行定时清扫、统一转运。实施县城街景风貌改造提升工程，着力打造沙灰绿“三彩”民勤，完成东大街西段、南大街改造任务，拓宽改造四大街非机动车道，铺装人行道1.56万平方米，更换树池道牙14.1公里，道路罩面4.71万平方米，布设三联体花箱36个。完成棚户区改造2115户，新城区基础设施建设项目、主次干道建设工程完成年度建设任务，生态体育公园、清泉湖公园等便民休闲绿地加快建设。完成城区巷道亮化、美化、文化“三化”治理39条，硬化美化农村巷道124条、173公里。 七、倾力改善民生，群众福祉不断增进。大力开展精细精确精微“绣花”式扶贫，认真开展农户“五项关键否决指标”清查、精准扶贫对象“大走访回头看”、脱贫人口退出全面核查和百村万户大走访大调研行动，对建档立卡贫困户全部实行单位集体帮扶全覆盖和机关党员干部、包村干部“二帮一”结对帮扶全覆盖。动态调整后全县347户、1103名贫困人口中已有173户、506人达到退出贫困标准，贫困发生率下降至0.26%。着力补齐全面小康社会建设短板，文化及相关产业增加值占GDP比重、研究与试验发展经费投入强度等6项弱项指标得到较大提升。全年新增城镇就业3700人，发放创业担保贷款4956万元，扶持创业495人，城镇登记失业率3.69%。“五险合一”社保信息管理系统上线运行。城乡低保和特困供养补助提标工作全面完成，集中供养和分散供养年补助标准分别达到6620元、5055元，完成儿童福利院、失能老人养护院、救灾物资储备库和24个城乡日间照料中心建设任务。开通城区公交线路3条，65岁以上老人免费乘车出行。全面改薄项目、普通高中改善办学条件项目全部完成，西关小学综合教学楼项目完成主体工程。县长教育基金救助贫困师生892人，发放贫困大学生生源地贷款1676万元。2017年普通高考综合录取率达到95.1%。设立县扶贫济困医疗救助基金。建立全民健康档案8.2万人(份)，完成60岁以上老年人免费体检4.1万人。实施撤并建制村通畅工程281.8公里，新改建10千伏及以下线路286.6公里，建成镇文化广场6个，改造提升村级体育场30个。着力排查化解各类矛盾纠纷，全力做好十九大维稳安保工作，不断强化安全生产、道路交通安全、消防安全、食品药品安全、网络安全等重点领域监管，全县社会大局和谐稳定。 八、深化改革创新，发展活力有效释放。扎实推进“放管服”改革，全面推行“双随机一公开”监管，承接落实省市取消调整下放行政审批事项7项，将223项县级公共服务事项和办事指南集中向社会公开，对文广、工商、质监等42个部门单位的3400余项行政职权进行了动态调整或补充完善。“多证合一”商事制度改革全面实施，新注册市场主体2612户。深入推进农业农村改革，农村土地承包经营权确权登记颁证全面完成，发放承包经营权证39940本;三雷镇中陶村、苏武镇羊路村集体产权制度改革试点工作顺利推进;进一步创新完善转包、出租、互换、转让、入股等土地流转方式，农村承包耕地流转面积累计达30.18万亩，规模经营面积达13.9万亩;农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革试点启动实施。户籍制度改革深入推进，1215名农业人口落户城镇。不动产登记改革、供销社综合改革、城市执法体制改革、国有林场改革、司法体制改革等工作顺利推进。扎实开展“三比两促”和“脱贫攻坚三富三思”主题实践活动，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。坚持依法行政、廉洁从政，加大审计力度，严肃监督执纪问责。各位代表，一年来的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持、参与帮助的结果，也是全县人民艰苦奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的各位人大代表、政协委员、离退休老同志和各民主党派、工商联、人民团体及社会各界人士，向驻民官兵、公安干警和省市驻民单位以及所有关心支持民勤生态建设和经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!我们也清醒地看到，全县经济社会发展中仍存在不少困难和问题。一是水资源短缺仍然是制约发展的最大瓶颈，水资源和水环境承载能力不足的矛盾没有破解，生态环境刚性约束压力持续存在。二是农业产业体系、生产体系、经营体系、营销体系不够健全，大宗农产品卖难问题比较突出，促农增收的压力依然较大。三是工业园区产业关联度和集中度不高，发展特色和聚集效应不明显，中小微企业居多，科技含量低、带动发展能力弱。四是服务业发展相对滞后，文化旅游产品和商品短缺，文化旅游产业仍处在起步阶段。五是全面建成小康社会还有不少短板和弱项，民生改善和保障能力较弱，群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面面临的问题尚未有效解决，满足人民群众对美好生活的需要还有很多事情要做。六是部分干部缺乏担当意识，工作方法简单，解决问题的能力欠缺，与推动县域经济发展和群众需求还有不小差距。对此，我们将在今后的工作中高度重视，采取有力措施，认真加以解决。2018年主要目标和重点工作2018年，县政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，走生态优先、绿色发展之路，大力实施生态立县、工业强县、科教兴县战略，坚守生态底线，发展绿色经济，建设美丽家园，增进人民福祉，加快建设生态文明建设示范区、绿色产业培育示范区、城乡融合发展示范区、创新创业驱动示范区，全力打造生态美、产业优、百姓富的和谐民勤。经济社会发展主要预期目标是：生产总值完成77.45亿元、增长6.5%;工业增加值完成11.82亿元、增长6.5%;固定资产投资完成65.5亿元、增长6%;社会消费品零售总额完成30.8亿元、增长8%;一般公共财政预算收入完成3.73亿元、增长6%;城镇居民人均可支配收入达到24164元、增长8%，农村居民人均可支配收入达到13355元、增长9%。居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，城镇化率提高3个百分点，单位生产总值能耗和主要污染物排放量完成市政府下达目标。实现上述目标，重点抓好八个方面的工作： 一、切实加强生态建设和环境保护加快水生态文明建设。按照“控总量、提效率、建机制、强能力、增意识”的总体要求，坚持以水定规模、以水定产业、以水定结构、以水布局经济社会发展，严守用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”。落实最严格水资源管理制度，稳步推进河长制，开展水资源消耗总量和强度双控行动，全县用水总量控制在4.13亿方以内，民勤盆地地下水开采量控制在8600万方以内。完成红崖山水库加高扩建、2018年节水高效灌溉项目建设。全面推进农业水价综合改革，形成有利于促进节约用水、产业结构调整和生态补偿的水价体系。筑牢生态安全屏障。学习塞罕坝精神，积极发扬“勤苦坚守、众志成城、绿色共享”的民勤防沙治沙精神，加快建设生态文明示范区。坚持量水而行、因害设防，按照“外围封育、边缘治理、内部发展”的治理思路，委托专业机构科学编制防沙治沙规划，合理确定治沙造林种草、封沙育林和产业发展区域。大规模开展国土绿化行动，扎实推进祁连山山水林田湖草生态保护修复工程，科学实施三北五期、生态功能区转移支付、生态效益补偿基金、沙化土地封禁保护等生态工程，以青土湖、龙王庙、东红路、三渠柴湾等亟需治理区域为重点，完成工程压沙9万亩以上，造林种草11万亩以上，实施封沙育林草3万亩，义务植树225万株，通道绿化300公里。强化环境保护治理。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，深刻汲取祁连山国家级自然保护区生态环境破坏教训，持续排查整治连古城国家级自然保护区各类环境问题，完成县域生态红线划定和第二轮污染源排查。打好污染防治攻坚战，强化环境执法监管，加大环境风险排查整治力度，从严控制工业点源、农业面源和城乡生活污染，加强大气、水、土壤、噪音等环境污染防治，落实污染企业停产治理、淘汰和退出机制，构建政府、企业、公众共治的环境治理体系，让民勤的天更蓝、地更绿、水更美、空气更清新。 二、全力抓好项目建设和招商引资加大项目建设力度。坚持“冬谋夏干”，盯牢跟紧国家产业政策导向，围绕生态治理、基础设施、产业培育、民生改善等重点领域，精心谋划储备有较高政策契合度和含金量的重点项目100个以上。坚持新上项目必要性、可行性和合规性论证，严守环保、安全准入门槛，做实做细项目前期工作，争取到位国家和省市各类项目资金21亿元以上。严格落实项目清单管理制度，畅通项目审批绿色通道，提高并联审批、在线审批效率，实行全过程保障服务。创新投融资体制，规范实施PPP项目，加快补齐污水垃圾处理、农村道路、农田水利等基础设施短板，有效破解项目融资难题。确保G569北仙高速武威至民勤红沙梁段建成通车，开工建设石羊河国家湿地公园、县医院门急诊医技综合大楼、民勤县城至青山公路等重点项目，争取实施500万元以上项目100项以上。提高招商引资质量。坚持招大引强、选商选资，积极与农产品全产业链发展模式完善、与民勤特色农业契合度高的区域，文化旅游规划布局新颖、展现地域风貌的地区加强对接，围绕农产品精深加工、文化旅游、生态环保等重点产业链精准招商，积极引进生态环保绿色、质量效益明显的大项目大企业，注重引进竞争力强、成长性好、市场前景好的“小而特”“小而精”企业。坚决杜绝引进以投资为名、行圈地之实、没有投资实力的“小炉匠”，坚决杜绝引进带污染、高耗能、高耗水、“冒黑烟”的项目。积极跟踪洽谈对接，切实做好协调服务工作，竭力构筑“亲”“清”政商关系，大力营造亲商、富商、安商的良好环境，提高项目履约率和资金到位率，全年力争引进项目130项以上，落实到位资金105亿元以上。 三、全面实施乡村振兴战略积极发展戈壁农业。坚持“不新打一眼机井、不开垦一亩荒地”原则，在用水总量平衡的情况下，以苏武山沿边沿沙区域为重点，以绿色有机蔬菜为主导产业，规划建设戈壁沙漠农业产业园。全面推行基质营养枕栽培模式和“企业+合作社+农户”“合作社+农户”“企业+农户”等经营模式，集成推广有机农产品标准化生产技术，加大绿色食品、有机农产品产地认定和产品认证力度，着力培育绿色有机高端“戈壁农业”农产品，力争建成全省戈壁沙漠有机农业精品示范基地。积极推行“生态+”“旅游+”模式，培育发展戈壁农业观光、休闲度假、农事体验、农产品采摘等特色旅游产品，拓展戈壁农业发展路径。推进现代农业提质增效。坚持质量兴农、绿色兴农，依托得天独厚的光热水土资源和特色优势产业，全力培育绿色有机品牌，打造绿色产业培育示范区，整体提升现代农业质量和效益。以温室瓜菜、民勤羊肉、特色林果为重点，按照“当年绿色，两年有机”的要求，落实关键技术措施，打造绿色有机农产品标准化生产基地10万亩，力争两年内将设施农牧业和特色林果业建设区域全部打造成绿色有机农产品标准化生产基地。积极创建民勤县国家级现代农业产业园和陶中省级现代农业示范园。开展民勤肉羊小产区认证，加强农产品质量安全监管工作，新增“三品一标”农产品5个。创新农业产业化经营模式。加快乡村产业发展，构建产业、生产、经营、营销四大体系，落实政策、资金、人才三大保障，推进农村 一、 二、三产业融合发展。大力推行“龙头企业+专业合作组织+基地+农户”农业产业化经营模式，从种植养殖、收购加工、产品销售各个环节入手，构建生产基地、收购加工、产品开发、销售网络一体化的产业链。着力培育新型农业经营主体，扶持专业大户、专业合作社、家庭农林场和龙头企业开展多种形式适度规模经营，规范农民专业合作社内部管理和外部监管，年内新发展农民专业合作社100个以上，培育家庭农场30家以上。推进农村制度改革创新。积极探索走农村“三变”路子，加快村集体资产清产核资工作，激活“资源要素”，做实成员界定和折股量化工作，打造“股份农民”，坚持联结农户、搭建平台、对接市场，重构“经营体系”，在抓好收成兴盛、重兴红旗等8个县级试点村工作的基础上，每个镇确定1-2个集体经济实力强、产业发展基础好、群众参与积极性高的村开展试点，逐步在全镇和全县推开，实现新型经营主体有收益、农民收入有增长、村级集体经济收入有增加。完成三雷中陶村、苏武羊路村集体产权制度改革试点工作。守住基本农田保护红线和粮食安全底线，完善农村承包地“三权分置”制度，扩大农村“三权”抵押贷款范围。引导和规范农村土地经营权流转，流转土地32万亩以上。总结推广“正新模式”，谋划争取实施湖区乡镇生态恢复工程。以实施特色产业贷款为契机，解决农业发展资金瓶颈。加强农村基层基础工作，健全乡村治理体系，建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新农村。 四、大力发展绿色生态工业提升园区建设水平。明确园区功能和产业定位，红砂岗工业园区以现有新能源及煤炭产业为基础，积极引进培育新能源、新材料、高端装备制造、信息技术、节能环保产业;民勤工业园区重点发展农畜产品精深加工、生物制药、资源综合利用产业，配套发展仓储物流产业。加快园区基础设施建设，建成红砂岗园区综合服务中心，开工建设一般工业固体废弃物填埋场和道路、供排水、绿化等配套工程，完成民勤工业园区东区亮化、供热和西区道路建设工程，完成园区基础设施投资2.2亿元。促进工业转型升级。围绕发展生态工业，全面推行清洁生产、绿色制造，推动农畜产品精深加工、新能源、新材料、节能环保等传统产业改造提升。全力以赴做好中科院钍基熔盐堆核能系统项目前期工作，确保明年4月开工建设。促进杰达、联硕、金仓等入园化工企业规范发展，易阳、陇原煤矿正常生产。加快推进强丰畜禽副产品熟制品加工等续建项目建设，年内建成投资1000万元以上工业项目18项，完成工业固定资产投资18.9亿元以上。提高工业经济效益。强化工业经济运行监测和预警预测，落实“一业一策、一企一策、一事一议”政策措施，加强指导调度和协调服务，积极主动帮助企业解决生产经营中的具体困难和问题，全力支持企业投产达标、开拓市场、增加效益。认真落实支持工业企业“规下转规上”奖励办法，支持规模以下工业小微企业做大做强，新增规模以上工业企业8户以上。对环保、安全不达标的企业，全面关停整治，坚决淘汰落后产能。 五、培育壮大生态文化旅游产业抓好旅游规划编制。着眼推动全域旅游、全季旅游和全产业链旅游，大力挖掘丰富的生态旅游资源，积极发展乡村旅游和生态治理成果展示、沙漠探险、湿地观光等生态旅游项目，全力建设生态旅游大县。综合考虑旅游产业“食、住、行、游、购、娱、厕”七大要素，加快修编《民勤县全域旅游发展总体规划》，完成《红崖山水库及周边区域旅游总体规划暨重要节点详细规划》，同步编制各景区(点)修建性详细规划。加快旅游项目建设。按照“文化礼堂、精神家园”定位，推进集村落历史文化陈列馆、思想道德大讲堂、农村文化大舞台于一体的农村文化大礼堂建设。做好“沙海”文章，规划建设沙文化产业园、黄案滩国家沙漠公园，举办环青海湖国际公路自行车民勤段赛事。加强与省公航旅集团对接，争取实施房车露营地、自驾营地、低空飞行基地等项目。以满足中高收入群体旅游需求为目标，引导开发较为丰富的自驾游产品，努力把民勤打造成全国自驾游胜地。打好“亚洲最大沙漠水库”品牌，全力推进红崖山水库及周边区域旅游开发、防沙治沙博物馆、红旗谷生态旅游村等项目建设。加快游客集散中心、星级酒店、景区道路、停车场、旅游厕所等基础设施建设，扶持发展一批星级农家乐、乡村旅游点、田园综合体，创建A级旅游景区2个、星级旅游饭店2个、旅游专业村3个。强化旅游宣传推介。深入挖掘民勤文化内涵，讲好民勤故事，全面立体展示真实民勤，提升旅游产业文化底蕴。围绕红崖山水库、青土湖等生态治理成果资源，沙井文化、苏武牧羊等传统文化资源，瑞安堡、圣容寺等历史文化资源，“中国葡萄酒城”、中国肉羊之乡等知名品牌资源，邀请专业团队整体策划包装，合理设计旅游线路，借助网站、微信公众号等各类平台宣传推介优势旅游资源，着力打响“沙海绿洲·绿洲碧海”特色旅游品牌，提升民勤旅游产业知名度和吸引力。 六、加快推进美丽家园建设完善城乡规划体系。严格遵循“三个不留、三个留足、三个让路”的原则，以《民勤县城乡统筹总体规划(2015-2030)》为指导，加快县城风貌和建筑色彩专项规划、城市生态修复功能修补规划、重点地段城市设计编制，全面完成城镇、园区、乡镇、村庄等规划的修编和完善，实现县域规划全覆盖。严控城市建设用地规模，城区规模控制在8平方公里以内。严格执行城乡规划，做到无控规不审批、无规划不建设。打造人文生态县城。秉持“小而精、精而雅”理念，加快县城建设步伐，完成西大街、北大街、东大街东段、北内环路东段、苏武文化广场周边、东内环路街景风貌改造提升工程。实施棚户区改造1287户，清泉湖公园、生态体育公园建成投运，新建东入城口、南入城口、城南等3个广场，改造提升滨渠小游园。改造城区主次干道21条，打通三官巷北段、古城巷、连城巷、文明巷4条“断头”巷道，同步改造供排水、供热、弱电管网。完成新城区基础设施建设。推进县城全域绿化行动，实施机关单位开墙透绿，突出抓好广场、小区、庭院和校园绿化，做到见缝插绿，应绿尽绿。坚持从细节着手，以匠心精神推进垃圾桶、路牌等城市小品建设，全力打造精致、干净、有序的民勤县城新形象，争创全国文明城市。改善农村人居环境。持续推进全域生态文明建设，深入开展环境卫生综合整治，加大专项督查力度，全方位整治镇村周边、道路沿线、河道水域、景区景点等“脏乱差”问题，不断巩固提升治理成效。认真实施农村人居环境综合整治项目，着力推进农村改厕、村组道路硬化、农村路网改造、居民巷道硬化亮化工作，建成垃圾转运站16座、污水处理站18个，实现新型农村社区污水处理设施全覆盖。积极推进粪污无害化处理，加强禁限用农药管理，加大废旧农膜回收利用，促进农村各种污染物有效循环利用。加快新型农村社区基础设施建设，完善管理服务，着力提高社区入住率。扎实推进“千村美丽”示范村和“万村整洁”村建设。提升城乡管理水平。紧盯城乡融合发展示范区创建目标，健全完善农村垃圾“农户分类、村组收集、乡镇转运、集中处理”长效机制，推动全域无垃圾治理组织化、制度化、长效化。坚持监管并重，全面推进城市管理联合执法，建设城市管理大数据平台，大力整治乱贴乱画、乱停乱放、占道经营等城市顽疾。着力整治大型户外广告和违章建筑，依法拆除严重影响消防安全和侵害公共利益的违法建筑。深入开展文明素质提升行动，推行环境卫生星级管理，引导群众养成文明健康生活方式。探索推行社会化物业管理模式，扩大居民小区物业覆盖面，规范物业企业服务行为，切实解决群众反映强烈的问题。 七、全面增进人民群众福祉持续推进全面小康。用好百村万户大走访大调研成果，瞄准特定贫困群众精准帮扶，大力实施帮扶到户、培训转移、产业增收、公共服务提升工程，抓紧抓实“两不愁三保障”，全力巩固整体脱贫成果。完善落实全面建成小康社会三年计划行动方案，紧盯目前实现程度仍在60%以下的文化及相关产业增加值占GDP比重、单位GDP用水量、研究与试验发展经费投入强度等弱项指标，强化时间节点，逐项突破提升，确保年内所有小康指标实现程度均达到80%以上，小康指数较2017年提高5个百分点、达到90%。协调发展社会事业。加快创新创业驱动示范区建设，推进大众创业万众创新，健全城乡公共就业服务体系，新增城镇就业3500人，发放创业担保贷款4000万元，扶持创业400人，城镇登记失业率控制在4%以内。统筹推进各类教育，加快中小学教师职称改革，探索创新教师激励机制，加强师德师风建设，走特色化办学之路。加快“全面改薄”项目建设，完成民勤职专省级中等职业教育改革发展示范学校建设项目，争取实施普通高中改善办学条件项目。做实做细健康民勤工作，加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，实现医疗人才引进新突破。建成农村社区体育健身中心2个，改造提升村级体育场20个。提升社会保障水平，提高农村 一、二类低保标准、特困供养标准和城市低保标准，构筑绝对贫困人口政策兜底的保障体系。积极打造共建共治共享的社会治理格局，扎实做好矛盾纠纷排查调处和信访问题化解工作，严厉打击各种违法犯罪活动，全面加强道路交通、消防、建筑施工、食品药品等重点行业领域安全监管，确保社会大局和谐稳定。认真做好物价、粮食、地震、气象、档案、老龄、残疾人、外事侨务、民族宗教和地方志工作。全面推进深化改革。着力破解影响经济社会发展的体制机制障碍，逐项逐条精准对接中央和省市明确要求的改革措施并贯彻落实，推动重点领域和关键环节改革实现突破。认真落实供给侧结构性改革、财税体制改革、司法体制改革、城市执法体制改革等措施，深化民生领域改革，抓好居家养老、公立医院改革，切实让群众享受更多改革红利。切实加强金融监管和风险管控，严厉打击打着民间借贷幌子的高利贷行为。持续深化“放管服”改革，强化事中事后监管，解决市场准入门槛高、项目审批繁琐、办事效率低下、不依法行政等问题。围绕解决群众最关心最直接最现实的利益问题，坚持尽力而为，量力而行，全力办好十件实事：1.实施民勤县集中供水湖区饮水安全巩固提升工程，覆盖农户1.58万户、6.82万人。2.建设村组道路100公里。3.新改建城区公厕23座。4.完成城区巷道“三化”治理33条。5.新建城区停车场7处、停车位300个，便民市场9处、1.8万平方米。6.建成坝区中心敬老院和20个农村日间照料中心。7.对城镇困难家庭实施就业援助，安置城镇困难家庭就业困难人员200人。8.为全县20所农村幼儿园在园幼儿免费提供营养早餐。9.开展孕妇新生儿先天性致贫性疾病筛查;每季度对城乡60岁以上老人进行健康随访一次，每年为65岁以上城乡老人免费体检一次;完成全县35岁及以上城乡居民糖尿病筛查5万人;完成全县35-64岁农村妇女宫颈癌筛查6000人。10.实施残疾人“十百千”扶助行动，扶持发展残疾人托养服务机构、就业创业基地，支持残疾人灵活就业，资助残疾学生就学，为残疾人提供康复器具、临时救助。 八、不断加强政府自身建设以更高标准提升施政能力。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践。努力掌握新形势下经济发展规律和法律金融、社会管理、科技文化知识，着力提升政府引领新常态、推动新发展的专业化水平，用先进理念、管用方法和专业知识来推动工作、促进发展。以更大力度推进依法行政。坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”，严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。全面落实重大行政决策法定程序，严格公正文明执法，坚决防止权力任性、权力出笼，真正做到公正用权、依法用权，让政府的每一项决策都经得起法治考量、体现出群众意愿。以更实举措深化政务服务。全面推进政务公开，自觉接受群众监督，主动回应社会关切，让权力在阳光下运行。完善政务服务中心功能，全面推进为民服务体系建设，积极推进“一窗受理”改革，实现行政审批事项前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件，推进集中审批向集成服务、分项审批向并联审批、现场办理向线上线下服务并进转变。持续推进“互联网+政务服务”,实现部门间数据共享,让群众和企业少跑腿、好办事、不添堵。以更强担当狠抓工作落实。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，以钉钉子精神抓好各项工作。推行重点工作项目化管理，落实进度跟踪措施，强化考核奖惩问责，确保每项工作有人负责、有人落实。加强督促检查，切实解决重安排、轻落实，有令不行、有禁不止，推诿扯皮、敷衍塞责等问题。坚持定了就干、干就干成，体现人民政府高度的责任担当。以更严要求践行廉洁自律。持之以恒改进作风，凡是群众反映强烈的问题都严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都坚决纠正。强化监督执纪问责，严厉整治庸政懒政怠政行为，促进政府系统工作人员持廉守正，干干净净为人民办事。加强对财政资金、工程招投标、土地出让、产权交易、政府采购等重点领域和关键环节的监管，从严控制行政经费和一般性支出，把更多财力用于推动发展、改善民生。各位代表，新思想引领新征程，新时代需要新作为，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实党的十九大精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，勇于担当、主动作为，提升干事创业精气神，凝聚加快发展正能量，奋力开创县域经济社会发展新局面，全力打造生态美、产业优、百姓富的和谐民勤!

  2025-07-19

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